问 烂尾房断供银行无法拍卖？

用户提问的核心在于：烂尾房出现断供情况下，银行是否无法进行拍卖。作为资深高级律师，我将从以下五个法律角度对此问题进行全面解析：

1. 抵押权的设立与实现：根据《中华人民共和国民法典》第三百九十四条，购房者在购房时通常会将所购房屋抵押给贷款银行，设定抵押权。若发生断供，银行有权依据该法第四百一十条行使抵押权，即通过拍卖、变卖等方式处分抵押财产，优先受偿。

2. 司法拍卖程序启动：根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二条，对于已设定抵押且进入执行程序的房产（包括烂尾房），人民法院可依法进行网络司法拍卖。银行在借款人断供后，可通过诉讼或仲裁途径取得生效法律文书，申请法院强制执行，启动拍卖程序。

3. 烂尾房的特殊性与处理：虽然烂尾房存在未完工、产权不完整等特殊性，但并不影响其作为抵押物被依法处置。《城市房地产管理法》第三十八条列举了不得转让房地产的情形，其中并未明确排除烂尾房。实践中，法院在拍卖公告中会明确告知竞买人房屋现状，由竞买人自行评估风险。

4. 债权人权益保护：《银行业监督管理法》第三十七条赋予银行业金融机构对不良贷款采取相应措施的权利，包括依法追索债权、申请财产保全、申请强制执行等。面对烂尾房断供，银行不仅有权启动拍卖，还有义务积极维护自身及存款人的合法权益。

5. 政府监管与协调：在某些情况下，地方政府可能介入烂尾楼项目，推动复工或寻求其他解决方案。如《城市房地产开发经营管理条例》第十七条要求县级以上地方人民政府加强对房地产开发经营活动的监督管理。但这并不妨碍银行依据法律规定行使抵押权，进行拍卖。政府的介入旨在保障各方权益，与司法拍卖并行不悖。

综上所述，无论从抵押权的法定权利、司法拍卖程序、烂尾房的特殊性质处理，还是债权人权益保护以及政府监管与协调等方面来看，银行面对烂尾房断供情况，完全有权依照法律规定启动并进行拍卖，以回收贷款。尽管政府可能介入协调解决问题，但这并不影响银行依法行使抵押权，二者互为补充，共同致力于问题的妥善解决。