问 划拨土地抵押怎么办？

用户的问题在于：在现行法律框架下，划拨土地使用权是否可以进行抵押，以及如何进行合法有效的抵押操作。

从资深高级律师的角度，我将从以下五个方面详细分析划拨土地使用权抵押的法律问题：

1. 合法性：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十一条规定：“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。”这表明划拨土地使用权是可以设定抵押权的，但需满足特定条件。

2. 审批程序：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”因此，划拨土地使用权抵押前需要经过审批程序。

3. 评估与登记：根据《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定：“当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”因此，划拨土地使用权抵押必须进行评估并完成抵押登记手续，才能产生法律效力。

4. 限制条件：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条还规定：“抵押权实现时，抵押权人有权依照国家有关规定享有优先受偿的权利。”这意味着抵押权人在实现抵押权时享有优先受偿权，但需注意的是，优先受偿的范围仅限于拍卖所得款项扣除土地使用权出让金后的余额部分。

5. 法律责任：如果违反上述规定擅自抵押划拨土地使用权，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十八条的规定：“违反本法第四十五条第一款的规定转让、抵押房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”因此，擅自抵押划拨土地使用权不仅可能导致合同无效，还会面临行政处罚的风险。

综上所述，划拨土地使用权可以进行抵押，但必须遵循相关法律法规的规定，履行相应的审批、评估、登记等程序，确保抵押行为合法有效。同时，抵押权人在实现抵押权时也应遵守法律规定，保障自身权益的同时避免损害国家利益。