问 土地抵押办闲置？

用户提出的问题主要涉及土地抵押与闲置的关系，具体想了解在土地被抵押的情况下，是否可以认定为闲置土地，以及相关的法律后果。

详细法律分析

1. 土地抵押与闲置的定义

   • 土地抵押：根据《中华人民共和国物权法》第一百八十条，土地使用权可以作为抵押财产。抵押是指债务人或者第三人不转移对财产的占有，将该财产作为债权的担保。
   • 闲置土地：根据《闲置土地处置办法》（2012年修订）第二条，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

2. 土地抵押与闲置的法律关系

   • 根据《闲置土地处置办法》第三条，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
   • 土地抵押并不改变土地的使用性质和用途，因此抵押本身并不直接导致土地被认定为闲置。但如果抵押土地在约定的动工开发日期后仍未能动工开发，则可能被认定为闲置土地。

3. 抵押土地被认定为闲置的法律后果

   • 根据《闲置土地处置办法》第十四条，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择协议有偿收回国有建设用地使用权、延长动工开发期限、调整土地用途或规划条件、由政府安排临时使用等处置方式。
   • 如果国有建设用地使用权人未按照规定处置闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十七条，市、县国土资源主管部门可以向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

4. 抵押权人的权益保护

   • 根据《中华人民共和国物权法》第一百九十五条，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。
   • 在土地被认定为闲置并采取处置措施时，抵押权人的权益应当得到保护。例如，如果政府决定有偿收回土地，抵押权人有权就收回的土地价款优先受偿。

5. 法律程序与救济途径

   • 根据《闲置土地处置办法》第十八条，国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
   • 抵押权人也可以通过法律途径维护自己的合法权益，如在土地被认定为闲置并采取处置措施时，抵押权人可以要求参与处置过程，确保自己的权益不受损害。

总结

综上所述，土地抵押本身并不直接导致土地被认定为闲置，但如果抵押土地在约定的动工开发日期后仍未动工开发，则可能被认定为闲置土地，并面临相应的法律后果。抵押权人在土地被认定为闲置并采取处置措施时，应积极维护自己的合法权益。