问 划拨的土地怎么办抵押？

用户希望了解划拨土地如何进行抵押，期望得到资深高级律师从法律规定、使用权性质、审批程序、抵押限制、权属变更风险等五个方面的专业解读，并希望提供最新的完整中国法律依据原文。

一、法律规定：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第48条，以划拨方式取得的土地使用权，未经有批准权的人民政府批准，不得转让、出租、抵押。这明确了划拨土地使用权进行抵押需经政府批准的基本原则。

二、使用权性质：划拨土地使用权是一种非出让性质的土地使用权，其特点是无偿取得、无期限限制，但权利人对土地的处分权受到严格限制（《物权法》第137条）。进行抵押时，须充分考虑其权属性质可能带来的法律风险。

三、审批程序：划拨土地抵押应遵循严格的审批流程。根据《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局令第3号）第12条规定，划拨土地使用权抵押，须经县级以上地方人民政府土地管理部门审查，并报同级人民政府批准。具体包括申请、审核、审批及登记等环节。

四、抵押限制：划拨土地抵押存在诸多限制条件。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第45条，划拨土地使用权抵押时，抵押人应将所获收益优先用于缴纳土地使用权出让金。此外，《物权法》第184条明确规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，但法律规定可以抵押的除外，划拨土地在满足特定条件下才可依法进行抵押。

五、权属变更风险：划拨土地抵押后，若债务人不能履行债务，抵押权人实现抵押权可能导致土地权属发生变更。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕5号）第11条，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。因此，在抵押权实现过程中，必须确保符合法定程序，避免因权属争议引发法律纠纷。

综上所述，划拨土地抵押需遵循严格的法律规定，经有批准权的人民政府批准，充分考虑使用权性质的特殊性，严格遵守审批程序，遵守抵押限制条件，并谨慎应对权属变更风险。在实际操作中，应详细咨询专业法律人士，确保抵押行为合法合规。