问 划拨不能办抵押？

用户想了解的是划拨土地使用权是否可以办理抵押登记，以及相关的法律规定和限制条件。

一、法律角度分析

1. 划拨土地使用权的性质：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第24条的规定，“以划拨方式取得的土地使用权不得单独设定抵押。”这表明，直接以划拨形式获得的土地使用权本身是不允许进行抵押的。但是，如果该土地上已经建有建筑物，并且建筑物的所有权属于抵押人，则整个不动产（包括土地使用权）可以作为抵押物。

2. 特定情况下允许抵押：依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕5号) 第11条规定：“当事人以划拨方式取得的土地使用权为标的物订立抵押合同，在依法补缴土地出让金或者按照国家有关规定处理后，人民法院应当认定抵押合同有效。”这意味着在满足一定条件下（如补交土地出让金），划拨土地使用权也可以成为有效的抵押物。

3. 审批程序：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定了划拨土地使用权转为出让形式需经县级以上人民政府批准。因此，对于想要将划拨土地用于抵押的情况，首先需要完成从划拨到出让的转变过程，并得到相关部门的认可。

4. 风险提示：即使在某些特殊情形下能够实现划拨土地使用权的抵押，但由于此类交易存在较高的政策不确定性及潜在法律障碍，建议谨慎对待。此外，《民法典》第397条也强调了“抵押期间，抵押财产因不可归责于抵押人的事由而毁损、灭失或者被征收等，抵押权人有权就保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。”因此，在考虑此类操作时还需充分评估相关风险。

5. 地方性差异：值得注意的是，不同地区可能针对划拨土地使用权的抵押有着更为具体或严格的地方性规定。因此，在实际操作过程中还需要参考当地的相关法律法规。

综上所述，虽然原则上划拨土地使用权不能直接用于抵押，但在符合特定条件并通过相应审批流程后仍有可能实现。然而，鉴于其中存在的复杂性和不确定性，建议在专业人士指导下审慎行事。