问 涉外行政诉讼的被告是？

用户的问题主要是在询问关于涉外行政诉讼中被告的身份界定以及相关的法律规定。

作为资深高级律师，从法律角度分析涉外行政诉讼的被告身份及其相关法律规定如下：

1. 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” 涉外行政诉讼中的被告应为实施了具体行政行为并可能侵害外籍人士或涉外单位权益的行政机关或其工作人员。

2. 参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第五十九条：“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的权利和义务。” 涉外行政诉讼中的被告与国内行政诉讼中的被告享有相同的权利和承担相同的责任。

3. 根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条规定：“当事人可以协议选择合同争议适用的法律。当事人没有选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。” 虽然此条款主要针对合同争议，但可间接说明在处理涉外案件时，应充分考虑双方意愿及最密切联系原则，以确保公平公正。

4. 依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。” 涉外行政诉讼中的被告若涉及具体行政行为，当事人可依据此条款选择向相应级别的行政机关或其上级机关提起行政复议，之后再诉诸法院。

5. 结合《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条：“涉外民事诉讼的被告住所地或者经常居住地、合同签订地、合同履行地、侵权行为地、代表机构所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院，可以管辖。” 虽然此处提到的是民事诉讼，但涉外行政诉讼中，同样可以根据这些因素来确定具有管辖权的法院，从而明确被告应当参与诉讼的地点。

综上所述，涉外行政诉讼中的被告主要是指那些实施了可能侵害外籍人士或涉外单位权益的具体行政行为的行政机关或其工作人员，而相关法律依据则涵盖了从实体权利到程序规则的多个方面，旨在保障所有当事人的合法权益。

涉外行政诉讼中的被告身份及其法律适用问题复杂多样，需要结合具体案情深入分析。希望上述分析能够帮助理解相关法律规定及其适用情况。