问 一村一法律顾问工作全覆盖？

一村一法律顾问工作全覆盖

用户提出的问题及期望答案

用户询问“一村一法律顾问工作全覆盖”这一问题，实际上是在关注基层法律服务供给状况、法律服务均等化建设以及农村地区法律服务资源分配等问题。用户希望了解的是，在当前背景下，是否已经实现了“一村一法律顾问”的全面覆盖，以及如果尚未实现，具体的原因是什么；同时，用户也希望知晓政府对此项工作的推进计划及其目标。

背景与现状

近年来，随着法治国家建设的深入推进，“一村一法律顾问”工作被提上日程。根据《关于推进公共法律服务体系建设的意见》（中办发〔2016〕60号）和《司法部关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（司发通〔2018〕97号），我国正逐步推进“一村一法律顾问”制度，旨在通过法律服务的下沉，为农村地区提供更便捷高效的法律服务。截至2023年底，全国范围内已有超过98%的行政村配备了法律顾问，基本实现了全覆盖。但是，仍有部分偏远地区的村庄由于地理位置偏远、经济条件较差等原因，未能完全实现这一目标。

五个方面的详细分析

（一）政策支持与实施情况

自2017年起，司法部联合多部门下发了一系列文件，明确提出要推进“一村一法律顾问”工作。这些文件不仅明确了法律顾问的职责范围，还对如何选聘法律顾问、签订服务协议等内容作出了具体规定。例如，《司法部关于进一步加强和规范村（社区）法律顾问工作的意见》（司发通〔2021〕49号）指出：“各地应当积极探索建立村（社区）法律顾问工作长效机制，确保每个村（社区）至少有一名执业律师或基层法律服务工作者担任法律顾问。”此外，司法部还通过开展专项培训、组织经验交流等方式，帮助各地更好地落实“一村一法律顾问”制度。据统计，自2017年以来，全国共举办各类培训班100余场，培训人员近万人次。这些培训活动不仅提高了法律顾问的专业水平，也为他们提供了更多的实践机会。然而，在实际操作过程中，仍然存在一些问题。比如，部分地区由于缺乏足够的资金支持，导致法律顾问的工作积极性不高；还有些地方因为缺乏有效的监督机制，使得法律顾问的服务质量难以保证。因此，要想真正实现“一村一法律顾问”全覆盖，还需要进一步完善相关政策措施，加大对农村地区法律服务资源的支持力度。

（二）法律服务的内容与形式

根据《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》，村（社区）法律顾问的主要职责包括解答群众日常法律咨询、参与调解民间纠纷、协助处理涉法信访案件、指导依法维权等。此外，法律顾问还可以帮助村民起草合同、审查规章制度、提供法律建议等。为了方便群众获取法律服务，各地还采取了多种形式来满足不同人群的需求。例如，一些地方设立了专门的法律服务站，配备了电脑、打印机等办公设备，方便群众随时查阅法律法规；还有些地方开通了热线电话，安排专人值守，及时回应群众诉求。值得注意的是，在线法律服务平台的应用也为群众提供了更加便捷的服务方式。通过手机APP或微信小程序，群众可以随时随地向法律顾问提问，获取专业的法律意见。尽管如此，仍有部分老年人不会使用智能手机或电脑，这给他们的法律需求带来了障碍。因此，如何更好地利用新技术手段，为所有群体提供公平可及的法律服务，仍然是一个值得探讨的话题。

（三）服务质量与评价体系

为了确保法律顾问能够提供优质高效的服务，各地纷纷建立了相应的考核评价机制。例如，《司法部关于进一步加强和规范村（社区）法律顾问工作的意见》要求各地定期对法律顾问进行考核评估，并将其作为续聘的重要依据之一。考核内容主要包括以下几个方面：一是法律知识水平，二是业务能力，三是服务态度，四是工作效率等。对于表现优秀的法律顾问，将给予表彰奖励；而对于存在问题较多的，则会予以批评教育甚至解聘。然而，在实际执行过程中，也遇到了一些困难。一方面，由于缺乏统一的标准，导致不同地区之间存在较大差异；另一方面，由于考核结果往往与个人利益挂钩，可能会引发不必要的矛盾。因此，建立健全科学合理的考核评价体系，成为当前亟待解决的问题之一。

（四）经费保障与可持续发展

“一村一法律顾问”制度要想长期稳定地运行下去，离不开充足的经费保障。目前，中央财政已经为这项工作提供了部分资金支持，但大多数费用仍需地方自行承担。为了减轻基层负担，不少地方探索出了多种筹资渠道。例如，有的地方通过争取上级部门拨款、发动社会力量捐赠等方式筹集资金；还有些地方尝试引入社会资本参与项目建设。然而，由于各地经济发展水平不均衡，导致资金来源渠道有限，影响了整体推进速度。为此，司法部建议各地政府应将此项工作纳入当地经济社会发展规划，明确责任主体，确保有足够的资金用于保障法律顾问的报酬、交通补贴以及其他必要的开支。此外，考虑到未来可能出现的新情况新问题，还需要制定长远规划，确保“一村一法律顾问”制度能够持续健康发展。

（五）信息化建设与资源共享

随着信息技术的发展，越来越多的法律服务项目可以通过互联网平台完成。因此，加强信息化建设、促进资源共享就显得尤为重要。一方面，通过建立统一的信息管理平台，可以实现数据共享、流程优化等功能；另一方面，也可以提高工作效率，减少重复劳动。例如，一些地方已经实现了法律顾问与司法行政机关之间的信息互联互通，使得案件信息能够实时更新，方便各方及时掌握最新进展。此外，借助大数据分析技术，还可以对法律服务需求进行预测，提前做好准备。不过，需要注意的是，在推进信息化建设的过程中，也要注意保护个人信息安全，防止出现泄露现象。因此，在制定相关政策时，必须充分考虑技术应用的安全性和合法性。

结语

综上所述，“一村一法律顾问”制度是一项具有重要意义的法律服务创新举措。它不仅有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义，还能有效提升人民群众的获得感幸福感安全感。尽管目前还存在一些不足之处，但我们有理由相信，在党和政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，“一村一法律顾问”制度一定会不断完善和发展，最终实现全覆盖的目标。