问 划拨能不能办抵押？

用户的问题核心在于：划拨土地使用权能否设定抵押权。

资深高级律师视角下的五方面法律分析

1. 划拨土地使用权的性质与限制： 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十八条的规定，“以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，不得转让、出租、抵押。”这意味着划拨土地使用权本身存在一定的使用限制，但并不完全排除其设定抵押的可能性。然而，这种设定需遵循特定条件和程序。

2. 设定抵押的具体条件： 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条进一步指出，划拨土地使用权要设定抵押权，必须经过市、县人民政府土地管理部门批准，并补办土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。这是基于国家对土地资源的严格管控，确保土地利用符合国家整体规划和利益。

3. 审批流程与程序： 根据上述条例，当划拨土地使用权人希望将其土地使用权设定为抵押时，首先应向所在地市或县级人民政府土地管理部门提交申请。随后，土地管理部门将进行审查，确认是否符合设定抵押的条件。如符合条件，则需补办土地使用权出让手续，支付相应的出让金后，才能正式办理抵押登记。

4. 法律后果与风险： 设定划拨土地使用权的抵押权，虽然在特定条件下是可行的，但一旦债务无法清偿，抵押物处置过程中可能面临复杂的法律程序及高额税费，甚至可能导致土地使用权被收回。因此，在决定设定此类抵押前，建议进行全面评估和专业咨询，避免潜在法律风险。

5. 最新法律依据： 尽管《中华人民共和国物权法》已于2021年1月1日被《中华人民共和国民法典》取代，但关于划拨土地使用权的相关规定并未发生根本性变化。《民法典》第三百九十九条仍明确规定：“下列财产不得抵押：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”这表明划拨土地使用权作为抵押物仍需满足特定条件。

总结

综上所述，划拨土地使用权在特定条件下是可以设定抵押的，但必须遵循严格的审批流程并补办相关手续。在实际操作中，建议充分了解当地政策及法律法规，谨慎决策，必要时寻求专业法律意见。