问 政府融资境外债？

您想了解中国政府或地方政府在境外发行债券融资的相关法律问题，包括发行主体、审批流程、监管要求、法律适用以及风险控制等方面的内容。

一、发行主体

根据《中华人民共和国证券法》（2019年修订）第一百七十四条的规定：“国务院证券监督管理机构可以授权其派出机构按照本法规定的条件和程序，批准或者决定证券公司、证券服务机构等从事证券业务。” 以及《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号）第一条：“企业发行外债应符合以下基本条件：（一）信用记录良好；（二）具有良好的公司治理和外部审计制度；（三）资信状况良好，具有较强的偿债能力。” 政府或地方政府作为发行主体，应当具备相应的资质和信用条件。

二、审批流程

根据《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号）第二条：“企业发行外债，应当向国家发展改革委申请办理备案登记手续。” 以及《中华人民共和国外汇管理条例》（2008年修订）第十二条：“境内机构发行外币债券，应当经国家外汇管理局批准。” 政府或地方政府在境外发行债券需要经过国家发展改革委的备案登记和国家外汇管理局的批准。

三、监管要求

根据《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号）第四条：“企业发行外债应当遵守有关法律法规，不得违反国家宏观调控政策、产业政策和境外投资政策。” 以及《中华人民共和国证券法》（2019年修订）第一百九十三条：“发行人、上市公司或者其他信息披露义务人未按照规定披露信息，或者所披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，责令改正，给予警告，并处以三十万元以上六十万元以下的罚款。” 政府或地方政府在境外发行债券时，必须遵守相关法律法规，确保信息披露的真实性和准确性。

四、法律适用

根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》（2010年）第四十一条：“涉外合同的当事人可以选择处理合同争议所适用的法律，但法律另有规定的除外。涉外合同的当事人没有选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。” 政府或地方政府在境外发行债券时，可以选择适用的法律，通常会选择适用发行地的法律，但也可能涉及中国的法律。

五、风险控制

根据《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号）第五条：“企业发行外债应当建立健全风险防控机制，加强风险管理。” 以及《中华人民共和国证券法》（2019年修订）第一百八十九条：“证券公司、证券投资咨询机构和其他证券服务机构，应当对其制作、出具的文件内容的真实性、准确性、完整性进行核查，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。” 政府或地方政府在境外发行债券时，应当建立健全风险防控机制，确保债券发行的顺利进行和风险的有效管理。

综上所述，政府或地方政府在境外发行债券融资需要遵循严格的法律程序和监管要求，确保发行主体的资质、审批流程的合规、信息披露的真实、法律适用的明确以及风险控制的有效。希望这些信息对您有所帮助。