问 矿山采矿 剥离？

用户询问关于矿山采矿过程中“剥离”作业的相关法律问题，期望了解：

1. 剥离作业的定义与法律规定；
2. 矿山剥离作业的许可要求；
3. 剥离作业对环境的影响及其法律责任；
4. 剥离作业中涉及的土地权属、征用及补偿问题；
5. 监管部门对剥离作业的监管措施及违规处罚。

资深高级律师按上述五个方面详细解析如下：

1. 剥离作业的定义与法律规定：根据《矿产资源法》及相关规定，“剥离”是指在矿产开采前或开采过程中，为暴露矿体而进行的覆盖层（包括土壤、岩石等非矿产资源部分）的移除工作。《矿山安全规程》等法规对此类作业的安全标准和技术要求进行了明确规定，要求剥离作业必须确保人员安全，防止地质灾害发生。

2. 矿山剥离作业的许可要求：《矿产资源法》第十八条明确规定，开采矿产资源，应当依法申请取得采矿许可证。剥离作业作为采矿活动的一部分，须在取得合法有效的采矿许可证范围内进行。同时，根据《建设项目环境保护管理条例》，剥离作业可能构成建设项目的重大变动，需按照规定进行环境影响评价并取得相应审批。

3. 剥离作业对环境的影响及其法律责任：根据《中华人民共和国环境保护法》及《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》（GB/T 34583-2017），剥离作业应遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取有效措施减少对地表植被、水土保持、地下水、空气质量等环境要素的影响。若造成环境污染或生态破坏，根据《环境影响评价法》、《固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，采矿企业须承担修复治理责任，情节严重的将面临行政处罚乃至刑事责任。

4. 剥离作业中涉及的土地权属、征用及补偿问题：《土地管理法》规定，因采矿需要使用土地的，应当依法办理建设用地审批手续。对于集体所有土地，需经省级以上人民政府批准征收，给予公平合理的补偿，保障被征地农民的合法权益。《矿山地质环境保护规定》明确，矿山企业应制定土地复垦方案，落实土地复垦资金，对临时占用和永久损毁的土地进行复垦或补偿。

5. 监管部门对剥离作业的监管措施及违规处罚：自然资源部、生态环境部、应急管理部等多部门共同负责对矿山剥离作业的监管。根据《矿产资源法》、《环境保护法》等相关法律法规，监管部门有权进行现场检查，对违法行为予以制止并责令改正，可处以罚款、吊销采矿许可证等处罚。如《矿产资源法》第四十条规定，未经批准擅自进行剥离作业的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

综上所述，矿山剥离作业须严格遵守采矿许可、环保评估、土地征用与补偿、安全生产等相关法律法规，接受政府部门的严格监管。违反相关规定将面临行政乃至刑事处罚，且须承担环境修复责任。采矿企业应强化法治意识，规范剥离作业行为，切实保护生态环境与土地权益。