问 环保局法律顾问是公务员吗？

摘要概述

用户询问“环保局法律顾问是否属于公务员”的问题，实质上是在探讨环保局法律顾问的身份属性与职位性质。从法律角度分析，这一问题涉及我国《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）、《中华人民共和国环境保护法》以及相关的人事管理规定。环保局法律顾问的角色定位，需结合其具体职责、聘任方式及管理机制来综合判断。

法律分析

1. 《公务员法》对公务员身份的界定

根据《公务员法》第二条，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”此定义明确了公务员的基本特征，即履行公职、纳入国家行政编制和由国家财政负担工资福利。环保局法律顾问是否符合这些特征，是判断其是否为公务员的关键。

2. 环保局法律顾问的职责与性质

环保局法律顾问主要负责提供法律咨询、参与法规制定、审查合同协议、处理诉讼案件等职责。这些工作内容与环保局的职能紧密相关，体现了履行公职的特性。然而，其是否纳入国家行政编制及工资福利是否由国家财政负担，则需进一步考察。

3. 法律顾问的聘任方式

《中华人民共和国公务员法》第十二条指出，“公务员的录用，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”然而，对于法律顾问这类专业性较强的岗位，很多情况下采用的是聘用制或合同制。如果环保局法律顾问是通过这种方式聘任，而非通过公务员考试录用，那么其可能不属于传统意义上的公务员。

4. 人事管理规定的影响

各地方政府或部门可能有各自的人事管理规定，对法律顾问的职位设置、招聘流程、待遇标准等作出具体安排。例如，《关于加强和改进政府法律顾问工作的意见》（国办发〔2016〕79号）鼓励政府机关采用聘用制引入法律顾问，这表明法律顾问可以非公务员身份存在。

5. 最新政策与实践动态

近年来，随着政府职能转变和法治政府建设的推进，政府法律顾问制度得到了进一步完善和发展。《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》（中办发〔2016〕30号）明确提出，各级党政机关和人民团体应当普遍设立法律顾问、公职律师。这意味着法律顾问在政府机构中的地位日益重要，但其是否为公务员仍需视具体聘任方式而定。

总结

综上所述，环保局法律顾问是否属于公务员，主要取决于其是否通过公务员考试录用、是否纳入国家行政编制以及工资福利是否由国家财政负担。鉴于法律顾问多采用聘用制或合同制的方式，且有专门的政策文件支持非公务员身份的法律顾问制度，环保局法律顾问通常不被视为传统意义上的公务员。然而，其在履行公职、维护公共利益方面发挥着不可或缺的作用，是现代法治政府建设的重要组成部分。