问 司法厅一村一法律顾问？

摘要概述

用户提出的问题涉及“一村一法律顾问”制度，旨在了解这一制度的具体内容、实施方式、法律依据、法律顾问的职责以及如何保障其有效运行。本文将从五个方面详细分析这一制度，并结合最新的中国法律条文进行阐述。

一、什么是“一村一法律顾问”制度？

“一村一法律顾问”是指在每个行政村（社区）配备一名专业律师或法律工作者，为村民提供法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务。该制度的核心目的是通过法律手段解决基层社会矛盾，促进农村法治化建设。

根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》第26条规定：“县级以上地方人民政府应当加强乡村法治建设，建立健全乡村法律顾问制度，推动公共法律服务向乡村延伸。”这一规定明确了政府在推动乡村法律顾问制度中的责任。

此外，《中华人民共和国律师法》第28条规定：“律师可以接受委托，担任法律顾问，为公民、法人和其他组织提供法律咨询、起草合同、参与诉讼等活动。”这为律师参与“一村一法律顾问”提供了法律依据。

二、法律顾问的主要职责是什么？

法律顾问的主要职责包括以下几个方面：

1. 法律咨询：为村民提供日常法律问题的解答，帮助他们理解相关法律法规。

   根据《中华人民共和国法律援助条例》第2条规定：“法律援助是国家为经济困难或者特殊案件的当事人提供无偿法律服务的一项法律保障制度。”虽然法律顾问的服务对象不限于经济困难者，但该条例的精神同样适用于法律顾问的服务。

2. 纠纷调解：协助村委会处理村民之间的民事纠纷，如土地纠纷、邻里纠纷等。

   《中华人民共和国民事诉讼法》第93条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。”法律顾问可以在诉前阶段介入，帮助化解矛盾，减少诉讼成本。

3. 法律援助：为符合条件的村民提供法律援助，帮助他们维护合法权益。

   《中华人民共和国法律援助条例》第10条规定：“公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（一）依法请求国家赔偿的；（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的……”

4. 法治宣传：定期开展法律讲座，普及法律知识，增强村民的法治意识。

   《中华人民共和国宪法》第24条规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，加强社会主义精神文明的建设。”法律顾问可以通过多种形式的法治宣传活动，提升村民的法律素养。

5. 合同审查与起草：帮助村委会审核各类合同，确保其合法合规。

   《中华人民共和国民法典》第470条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量……”法律顾问可以根据这些规定，帮助村委会起草和审查合同。

三、法律顾问如何选聘？

法律顾问的选聘通常由县级司法行政部门负责，具体程序如下：

1. 公开招标：县级司法行政部门通过公开招标的方式，邀请具备资质的律师事务所或法律服务机构参与竞标。

   《中华人民共和国政府采购法》第26条规定：“政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判……”法律顾问的选聘可以参照该法的规定，确保公平公正。

2. 签订协议：中标后，法律顾问与村委会签订服务协议，明确双方的权利义务。

   《中华人民共和国民法典》第469条规定：“当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。”法律顾问与村委会之间的服务协议应当以书面形式订立，确保双方的责任清晰。

3. 考核机制：县级司法行政部门会对法律顾问的工作进行定期考核，确保服务质量。

   《中华人民共和国律师法》第49条规定：“律师有违反本法规定的行为的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下的罚款……”对于不合格的法律顾问，相关部门有权采取相应的处罚措施。

四、法律顾问的经费来源是什么？

法律顾问的经费主要来源于以下几个方面：

1. 政府财政拨款：地方政府会根据实际情况，拨出专项资金用于支付法律顾问的报酬。

   《中华人民共和国预算法》第28条规定：“各级政府应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，规范资金使用。”法律顾问的经费应当纳入政府预算，确保专款专用。

2. 社会捐赠：一些地方还会通过社会捐赠等方式筹集资金，补充法律顾问的经费。

   《中华人民共和国公益事业捐赠法》第4条规定：“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。”法律顾问的资金筹集应当遵循自愿原则，不得强制村民捐款。

3. 其他渠道：部分地方还探索了通过市场化运作的方式，吸引社会资本参与法律顾问服务。

   《中华人民共和国公司法》第2条规定：“本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。”通过成立专门的法律服务公司，法律顾问可以更好地发挥其作用。

五、如何保障“一村一法律顾问”制度的有效运行？

为了保障“一村一法律顾问”制度的有效运行，需要从以下几个方面入手：

1. 加强监督：县级司法行政部门应建立完善的监督机制，定期检查法律顾问的工作情况。

   《中华人民共和国监察法》第11条规定：“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责。”司法行政部门可以通过定期检查、随机抽查等方式，确保法律顾问的服务质量。

2. 提高培训力度：定期对法律顾问进行业务培训，提升他们的专业水平和服务能力。

   《中华人民共和国职业教育法》第14条规定：“职业学校和职业培训机构应当根据经济社会发展和劳动力市场需求，制定职业教育计划，培养适应社会需要的技术技能人才。”法律顾问的培训可以参照该法的规定，确保其具备必要的法律知识和实务经验。

3. 完善考核机制：建立科学合理的考核机制，对法律顾问的工作进行量化评估。

   《中华人民共和国公务员法》第33条规定：“公务员应当遵守纪律，不得滥用职权、玩忽职守，损害国家利益、社会公共利益或者侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。”法律顾问的工作也应当受到类似的考核标准约束。

4. 畅通反馈渠道：建立村民意见反馈机制，及时了解村民对法律顾问服务的满意度。

   《中华人民共和国信访条例》第2条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”村民可以通过信访等方式表达对法律顾问的意见。

5. 加强信息化建设：利用互联网技术，搭建法律顾问服务平台，方便村民在线咨询。

   《中华人民共和国网络安全法》第12条规定：“国家保护公民、法人和其他组织依法使用网络的权利，促进网络应用和发展。”通过信息化手段，法律顾问可以更高效地为村民提供服务。

总结

“一村一法律顾问”制度是中国推进农村法治建设的重要举措，旨在通过法律手段解决基层社会矛盾，提升村民的法治意识。通过明确法律顾问的职责、完善选聘机制、保障经费来源、加强监督考核以及信息化建设，该制度能够有效运行，助力乡村振兴战略的实施。