问 聘用ppp法律顾问协议?

摘要概述

用户提出的问题是关于“聘用PPP（公私合作）法律顾问协议”的相关法律问题。用户希望通过资深高级律师的角度，从五个方面详细分析这一问题，并希望得到最新的、完整的中国法律依据原文。具体而言，用户希望了解在PPP项目中，如何合法、有效地聘请法律顾问，法律顾问的职责范围、权利义务、费用支付方式以及法律责任等方面的具体规定。

1. PPP法律顾问的聘请流程与合法性

PPP项目涉及复杂的法律关系和多方利益协调，因此聘请专业的法律顾问至关重要。根据《中华人民共和国合同法》第424条的规定：“居间合同是居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。”PPP项目的法律顾问类似于一种“居间服务”，其主要职责是为项目各方提供法律建议和风险评估。

此外，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》第23条规定：“政府和社会资本方应当依法依规选择专业机构，提供法律、财务、技术等咨询服务。”这表明PPP项目中的法律顾问必须具备相应的资质和能力，并且其聘请过程必须符合法律规定。

法律顾问的聘请通常需要经过公开招标或竞争性谈判程序，确保公平公正。根据《中华人民共和国政府采购法》第38条的规定：“采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商。”法律顾问的聘请也应遵循类似的程序，确保透明度和合规性。

2. 法律顾问的职责范围与权利义务

PPP项目的法律顾问承担着重要的职责，包括但不限于合同审查、法律风险评估、政策解读等。根据《中华人民共和国律师法》第29条的规定：“律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。”

法律顾问的权利和义务应当在聘请协议中明确约定。根据《中华人民共和国民法典》第509条的规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”法律顾问在履行职责时，必须遵守职业道德和行业规范，确保提供的法律意见准确、及时。

此外，法律顾问还应当对PPP项目中的特殊法律问题进行深入研究。例如，《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）第10条规定：“PPP项目合同应当明确各方的权利义务，特别是政府和社会资本方在项目实施过程中各自的责任和义务。”法律顾问应当帮助项目各方明确这些责任和义务，确保合同的合法性和可执行性。

3. 费用支付方式与合同条款

PPP项目的法律顾问费用支付方式通常根据项目规模和复杂程度而定。根据《中华人民共和国合同法》第107条的规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”法律顾问的费用支付条款应当在聘请协议中明确约定，避免因费用问题引发争议。

常见的费用支付方式包括固定费用、按小时计费、按项目阶段收费等。根据《中华人民共和国价格法》第18条的规定：“经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。”法律顾问的收费标准应当合理、透明，符合市场惯例。

此外，PPP项目的法律顾问费用支付还可能涉及到政府补贴或专项资金支持。根据《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）第12条规定：“各级财政部门应当积极争取上级财政资金支持，加大PPP项目前期工作经费投入，提高项目前期工作质量。”法律顾问的费用支付可以纳入项目预算，享受相应的财政支持。

4. 法律责任与风险防范

PPP项目的法律顾问在履行职责过程中，可能会面临一定的法律责任和风险。根据《中华人民共和国侵权责任法》第6条的规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”如果法律顾问在提供法律意见时存在重大过失或故意行为，导致项目各方遭受损失，法律顾问可能需要承担相应的法律责任。

为了避免此类风险，法律顾问应当在聘请协议中明确免责条款和责任限制。根据《中华人民共和国民法典》第506条的规定：“合同中的下列免责条款无效：造成对方人身损害的；因故意或者重大过失造成对方财产损失的。”法律顾问应当在合同中合理设置免责条款，但不得违反法律规定。

此外，PPP项目的法律顾问还应当注重风险管理。根据《财政部关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）第13条规定：“各参与方应当加强项目全过程的风险管理，建立健全风险预警机制，确保项目顺利实施。”法律顾问应当帮助项目各方识别和防范潜在的法律风险，确保项目的顺利推进。

5. 最新法律依据与政策导向

近年来，中国政府出台了一系列法律法规和政策文件，进一步规范和完善了PPP项目的法律框架。其中，《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）第10条规定：“加快推进PPP模式规范发展，鼓励社会资本参与基础设施建设。”这表明PPP项目仍然是国家基础设施建设的重要组成部分，法律顾问的作用不可或缺。

此外，《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）第15条规定：“各级财政部门应当加强对PPP项目的监督管理，确保项目依法依规实施。”法律顾问在PPP项目中的角色不仅是提供法律意见，还应当积极参与项目的监督管理，确保项目的合法性和合规性。

总结

综上所述，PPP项目的法律顾问聘请涉及多个方面的法律问题，包括聘请流程、职责范围、费用支付、法律责任等。通过合理的合同设计和有效的风险控制，法律顾问可以在PPP项目中发挥重要作用，保障项目的顺利实施。PPP项目的法律顾问不仅需要具备扎实的专业知识，还需要熟悉最新的法律法规和政策导向，以应对复杂的法律环境。

法律顾问在PPP项目中的作用不可忽视，其专业性和合规性直接影响项目的成败。因此，项目各方应当高度重视法律顾问的聘请和管理，确保项目的合法性和可持续性。