这个问题提到了一个具体的案例——清涧县非法吸收公众存款，但是并没有给出具体的情况或细节，因此我无法提供详细的法律分析。
然而，我可以提供一般性的法律分析。根据《中国人民银行法》的规定，非法吸收公众存款是一种违法行为，对于非法吸收公众存款的行为人，可以处以罚款或者依法追究刑事责任。
首先，如果某个人在未经批准的情况下，通过口头或书面的方式向公众宣传并吸引公众存款，那么他就可能构成非法吸收公众存款的行为。这种行为可能会导致公众的财产损失，因此被法律所禁止。
其次，如果某个人设立了一个公司或组织，并且该公司的主要业务是非法吸收公众存款，那么该公司或组织就有可能构成非法吸收公众存款的行为。在这种情况下，不仅公司的负责人可能面临法律责任，公司的其他员工也可能受到连带责任。
再次，如果某个人或其他实体在已经取得合法经营许可的情况下，仍然进行非法吸收公众存款的行为，那么他们就可能构成非法吸收公众存款的行为。在这种情况下，他们的行为将会受到更为严厉的处罚。
总的来说，非法吸收公众存款是一种严重的违法行为，不仅会侵害公众的财产权益，还会破坏社会经济秩序。因此，任何人在开展任何形式的金融活动时，都必须遵守相关的法律法规，确保自己的行为符合法律规定。
