这个问题提到了一个具体的犯罪行为——山阳县非法吸收公众存款罪，并要求从五个方面进行详细的法律分析。
1. 定义与构成要件：非法吸收公众存款罪是指未经中国人民银行批准，擅自发行金融凭证或者凭证式国债的行为。构成该罪需要满足以下几个条件：
- 犯罪主体为单位或者个人；
- 主观上具有故意，即明知自己的行为违反了国家关于金融机构业务的规定；
- 客体是国家对金融市场的管理秩序；
- 实际上吸收公众存款并使用。
2. 法律依据原文：《中华人民共和国刑法》第一百七十六条：“未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得擅自设立银行业金融机构或者从事银行业务活动。……”
3. 刑罚处罚：根据法律规定，对于犯非法吸收公众存款罪的单位和个人，一般会处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
4. 对于山阳县是否属于非法吸收公众存款罪，需要进一步调查和核实。如果山阳县的行为确实符合上述定义和构成要件，那么可能构成非法吸收公众存款罪。
5. 最后，我建议山阳县政府能够积极主动地配合司法机关调查，并依法处理此事，保障投资者的合法权益，维护社会公共利益。同时，也希望有关部门能够加强对于非法集资等违法行为的打击力度，保障金融市场健康发展。
