用户提问的核心是关于国有企业是否强制要求设立法律顾问，并关注这个问题的法律依据、具体要求、影响因素、法律顾问的角色与必要性以及不设立可能带来的法律责任。
1. 法律依据：根据《企业国有资产法》及国资委的相关规定，国有企业应建立健全法律风险防控机制，强调了法律顾问的重要性。虽然没有明确规定必须设立法律顾问，但《公司法》第16条规定，公司重大决策应当听取法律顾问的意见，显示了法律顾问在公司治理中的地位。
2. 强制性要求：虽然没有直接的强制性条款，但实践中，大型或涉及重要国有资本运作的企业，通常会被要求有专门的法律部门或常年法律顾问服务，以保障国有资产的安全和合规运营。
3. 角色与必要性：法律顾问在国企中承担着审查合同、提供法律咨询、参与决策、预防和处理法律纠纷等多种职责，对于维护企业合法权益、防范法律风险至关重要。
4. 影响因素：除了法律规定外，国企设立法律顾问还受自身业务规模、法律环境复杂度、风险管理策略等因素影响。
5. 不设立的法律责任：未设立法律顾问并不直接构成违法行为，但如果因缺乏专业法律支持导致企业发生法律纠纷或损失，可能导致企业的决策失误责任加重，对国企负责人也可能产生相应的行政乃至刑事责任。
综上所述，虽然现行法律法规并未明文规定国有企业必须设立法律顾问，但从风险防控和企业规范化运营的角度看，设立法律顾问对于国有企业具有很强的实际意义和必要性。
