某省直事业单位人员招考环节公证监督案

2017年6月23日，甘肃省农牧厅（下称“省农牧厅”）依据规定，负责组织对其直属的事业单位工作人员进行招考，并经甘肃省人力资源和社会保障厅发布招聘公告《甘肃省省直事业单位公开招聘人员公告》（2017年第三期），考试考务工作由招聘单位和主管单位负责。成绩是衡量每个考生能力最主要的标准之一，也是考生脱颖而出，改变命运的途径之一。因此，考试过程的公开透明、考试结果的真实、有效成为考生以及家长们以及招考者最为重视的问题。省农牧厅作为招聘单位、主管单位，为了保证此次考试的公平、公正、公开，特此向兰州恒信公证处进行申请，拟对其组织的本次招考活动进行公证。

兰州恒信公证处接到该申请后，对该次考试活动进行公证高度重视，2015年8月29日通过了《刑法修正案》（九），在《刑法》第二百八十四条后增加一条，作为第二百八十四条之一：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”通过对《刑法》的修订，不难看出国家对考试公平的重视以及对违反社会公平正义行为的严厉打击。兰州恒信公证处认为此申请符合公证法的受理条件，亦符合公证的实质要求，随受理了此公证申请，就该公证活动进行了统筹安排，并委派公证员刘仁义承办、公证人员滕军文协助办理。

公证活动开展前，公证员与申请人（即甘肃省农牧厅）就招考活动拟采取公证的形式以及公证活动的对象、目标等进行了协商。本次招考的公证方式以公证机构确定的保全证据形式进行，以公证所具有的监督、证明职能入手，以招考活动的每个环节为公证对象，确保招考工作顺利完成。甘肃省农牧厅制定《省农牧厅事业单位2017年公开招聘考试工作方案》，本次招考由其和甘肃农业大学（下称“甘农大”）共同完成，甘肃农业大学主要负责提供命题老师的名册和负责考场监考考务工作、后勤保障工作。省农牧厅主要负责的环节包括从甘农大提供的老师花名册里随机抽选命题老师，负责命题过程和命题结果的保密，命题样卷的审核、密封，样卷的保送，试卷的印制过程及结果，试卷的交接（从考场到阅卷场所），试卷密封情况以及试卷是否有明显标记的审阅，阅卷的过程及结果，考试成绩的核对、登记、确认以及命题开始后至成绩确认登记后整个活动区域的有效管控，公证员主要负责对由省农牧厅所负责的环节进行现场公证。

本次公证主要分为六个环节，分别是保全命题老师的选取；保全命题过程；保全阅卷；保全考试成绩；保全成绩登记和保全成绩核对。

其中，保全命题老师的选取是依据既定的程序，从省农牧厅的工作人员内通过抓阄的形式选取具有抓阄资格的人员，然后由具有抓阄资格的工作人员通过抓号，抓到对应的命题老师，现场打电话进行预约，以此类推。

保全命题的过程主要由公证员对各个命题组进行查看，并进行记录，确保命题老师在本专业的范围内按照要求命题，不得随意更换命题范围，命题老师不得外出、不得和其他非命题相关人员单独接触，命题完成后样卷的保护、封存，样卷的印制、试卷的密封保护以及将试卷提交考场等。

保全阅卷由公证人员先对考场转交来的试卷密封情况、是否有明显标记试卷等进行了查看，然后对阅卷老师进行核对，对阅卷的过程进行查看，阅卷完成后对试卷的密封是否有破损进行了查看，对阅卷完成的时间等所有相关过程、内容进行记录。

保全考试成绩主要由公证人员对阅卷老师打出的分数进行了监督，在公证人的监督下，阅卷成绩通过电脑登记和手写笔录的形式，确保不出错误，开始成绩在公证员的参与下，由农牧厅人员对试卷打分进行核对，保证试卷总分准确无误。

保全成绩登记和成绩核对，公证人员对每位考生的成绩进行宣读，然后对工作人员的登记的成绩进行比对，将登记核对的成绩打印出来后，由所有的参与人签字确认。

最后关于试卷的封存、命题（阅卷）老师的入场、离场（包括手机收存保管、领取）、检查电子屏蔽仪（命题前、命题中、命题后随机检查）、公证人打开经加锁的唯一出口等都进行了记录。

在前述公证活动中，公证员采取严格记录方式，对组织考试过程中的每个环节，通过亲身参与、工作记录等形式打上公证特有的时间戳（最强证据效力表现），保证考试环节丝丝相扣。在考试过程中，公证员严格遵守国家关于考试相关的法律规范以及依据甘肃省农牧厅的考试规范，对每个公证环节均是亲身参与，亲自记录。

考试结束后，甘肃省农牧厅对本次考试成绩进行了公示，并对整个考试过程由公证员监督进行了情况说明，未有任何组织或者个人提出任何质疑，消除了往年考试后，考生要求查卷、质疑考试公平等情形。

公证书出具后，省农牧厅表示，此次招考经公证取得了非常好的社会效果，通过具有监督、证明职能且备受社会信赖的第三方机构来监督自己、证实自己，让自己的工作人员不违法、不违规，使自己组织的本次招考活动的公平性得以展现，使自己向社会、向考生交代起来，有板有眼，有理有据，消除了自己监督自己所带来的困境。

甘肃农业大学方面表示，本次招考有公证机构人员在场，使其在提供命题（阅卷）老师、选取命题老师以及校方老师在命题过程及结果中，在阅卷过程及结果中都严格依据规定，不必担心出现责任问题而无法查清事实所带来的麻烦，命题（阅卷）老师在有监督的情况的下，也能遵守命题（阅卷）规则。所有参与组织本次考试的人员都纳入公证监督的范畴，不再担心出现违反考试规范的事情发生。

在公证书出具之前以及考生成绩公布之前，公证人员严格遵守职业道德，保守执业活动中获取的秘密，保证本次招考活动的健康、稳定，避免引发矛盾。

本次公证案件适用《中华人民共和国公证法》（下称“公证法”）第十一条的规定，受理农牧厅的申请，并以公证法第二十八条、第三十条进行审查、参与、制作公证书，在公证过程中，坚持《公证程序规则》关于申请、受理、审查、出具公证书的程序规范要求。坚持《事业单位公开招聘人员暂行规定》以及《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》法律规范，对招聘范围、条件以及程序、招聘计划、信息发布等环节进行事先审查，经审查确认，申请人具有招考的资格，招考的程序公开，招考的内容真实，有效。

该公证严格依据办理公证的程序要求，由申请人甘肃省农牧厅申请，公证处经审核予以受理并按规定预收公证费，委派公证员刘仁义承办，由公证员以及公证处工作人员现场保全、监督，考试结束后，公证员依据程序草拟公证词、填写审批表，报审批人签发、批准，制证人员制作公证书后，送达申请人。

依据公证法律规范以及考试相关的法律规范，兰州恒信公证处出具了(2017)兰恒公证XX第XXXX号公证书，公证书由公证词以及附件组成，附件是公证书不可分割的一部分。公证词由公证人执笔撰写，附件主要包括现场工作记录、具有抽选命题老师资格的人员名单；拟选取命题老师名单以及公考招聘考试成绩册等。所有的附件上均由公证人现场签字，是具有法律效力的文书。

示范意义

此次公证意义重大，一是为国家选择、储备干部提供真实、有效的事实依据和法律支持，任人唯贤，是我党用人的一贯宗旨，在万千人中选出优秀的人才，才能更大的限度的为国家建设服务，为人民群众服务，所以在选取人才时，需要事实的支撑，也需要法律的护航。二是认为，以公证的形式，参与并监督此次考试，能有效的促进社会公正，也是公证社会责任感的体现，公证作为具有证明、监督、沟通、服务的第三方机构，法律赋予其职能，旨在通过社会公共权力来平衡国家与市场之间的利益，促进社会公平发展，帮助政府提高社会治理能力；三是每个考生的成绩由省农牧厅对外公布公示，公布的依据以公证书确认的成绩为准，以公证的形式，保证每个考生在此次招考中机会平等、过程平等、结果平等，公平的实现考生及家长的愿望；四是本次案件系甘肃省级行政机关对其事业单位组织招考人员进行公证的首例，实现公证行为与行政（管理）行为的完美结合，具有很强的榜样、示范作用。

附：       

公 证 书

(2017)兰恒公XX字第XXXX号

申请人：甘肃省农牧厅，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXX，机构地址：甘肃省兰州市城关区平凉路XX号。

法定代表人：康国玺

代理人：孙某某

公证事项：保全甘肃省农牧厅省直事业单位公开招聘工作人员命题老师选取、命题、阅卷、考试成绩、成绩登记、成绩核对的过程及结果

申请人甘肃省农牧厅（下称“省农牧厅”）的代理人孙某某于二〇一七年六月二十二日向本处提出申请，拟对"甘肃省农牧厅省直事业单位公开招聘工作人员命题老师选取、命题、阅卷、考试成绩、成绩登记、成绩核对的过程及结果进行保全公证。

根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》的规定，我处受理了申请人的上述申请，并指派公证员刘仁义、公证人员滕军文办理。2017年6月23日14时许，公证员刘仁义、公证人员滕军文先行来到甘肃农业大学（下称“甘农大”）逸夫馆3号会议室，在现场参与、监督下进行如下活动：

首先，确定具有抽选命题教师资格的工作人员。有抽选资格的工作人员是从省农牧厅工作人员里面随机抽取，采用的抽号道具为白色乒乓球（上标有数字，下同）以及纸箱（一面留有拳头大小的孔洞，下同），公证人员滕军文将标记有1-6数字的白色乒乓球及两个未标数字的白色乒乓球（共8个）投入纸箱，由省农牧厅工作人员随机抓取，公证员刘仁义进行记录。抓取结果为：陈某，3号；魏某，4号；孙某，空号；陈某，1号；陈某，2号；李某，6号；柴某，5号；孔某，空号。

经公证员现场确认：具有抽选命题教师资格的工作人员：陈某，魏某，陈某，陈某，李某，柴某。

其次，由具有抽选命题老师资格的工作人员抽取命题专业。本次招考的专业共有16个：分别是园艺、草业科学、动物营养与饲料科学、动物遗传育种与繁殖、会计学（本科）、预防兽医学、动物医学、财政学、农业机械化工程、机械制造及其自动化、会计学（硕士）、农业机械化及其自动化、临床兽医学、作物遗传育种、生物技术（植物方向）、农林经济管理。

本次抽取的方式将标有1-16号数字的乒乓球投入纸箱，由前面确定的具有抽选资格的六位工作人员以先后顺序，一次性抓取三个乒乓球（因只有十六个专业，故最后两位工作人员只抓取两个乒乓球），由乒乓球上的号确定对应的专业以及对应的命题老师。

经公证员现场确认：

1号陈某：财政学、会计学（硕士）、预防兽医学；

2号陈某：动物遗传育种与繁殖、园艺、草业科学；

3号陈某：临床兽医学、农林经济管理、农业机械化工程；

4号魏某：会计学（本科）、动物医学、农业机械化及其自动化；

5号柴某：作物遗传育种、机械制造及其自动化；

6号李某：生物技术（植物方向）；动物营养与饲料科学；

再次，由具有抽选命题老师资格的工作人员抽取所选定专业的命题老师，命题老师的名单（名单情况详见附件）由甘农大提供。公证人员滕军文在纸箱内放入与命题老师人数相应的乒乓球，由前面确认的工作人员依次抽取，抽取后，由甘农大工作人员姚某依次打电话进行预约，如能到场，则确定，如不能到场，则继续抽取。公证员刘仁义在现场予以记录，省农牧厅纪检人员张某（下称“纪检人员”）也在现场监督并记录（抽取的过程见本公证书附件）。

经公证员、省农牧厅、甘农大人员共同确认，本次抽取命题老师以及对应专业情况为：

财政学：杨某、杨某；

会计学（硕士）：李某、乔某；

预防兽医学：万某、孙某；

动物遗传育种与繁殖：韩某、方某；

园艺：师某、吕某；

草业科学：苏某、鱼某；

临床兽医学：贾某、胡某；

农林经济管理：陈某、王某；

工业机械化工程：张某、田某；

会计学（本科）：李某、乔某；

动物医学：贾某、胡某；

农业机械化及其自动化：戴某、赵某；

作物遗传育种：王某、司某；

机械制造及其自动化：赵某、胡某；

说明：因会计学（硕士）、临床兽医学老师资源有限，根据规则，由李某、乔某老师出两套试卷，一卷为会计学（本科）、一卷为会计学（硕士）；由贾某、胡某老师出两套试卷，一卷为临床兽医学、一卷为动物医学。

2017年6月23日19时许，在甘农大逸夫馆1号会议室，由农大副校长以及省农牧厅副厅长召开会议并由纪检人员张某向命题老师填发《命题通知书》；20时09分，被选取的命题老师和省农牧厅工作人员、甘农大工作人员全部进入甘农大干部培训中心2号楼（下称“干训中心2号楼”），由公证员在唯一出入口的门上加锁（锁、钥匙均由公证员自备）。

公证员在202办公室对命题老师以及农牧厅的工作人员、甘农大工作人员手机予以收缴并统一管理，并逐层检查设在每层的电子屏蔽仪，经检查，发现电子屏蔽仪均能正常工作。命题老师集中在四、五、六楼，省农牧厅工作人员集中在三楼；省农大工作人员集中在二楼。公证员工作区在三楼楼梯口的302室。非经公证员陪同，省农牧厅工作人员、甘农大工作人员和命题老师不得单独谈话。在命题期间，命题老师和甘农大工作人员未接触，命题老师无外出情形；省农牧厅工作人员无外出情形；甘农大工作人员外出时，公证员进行了登记，并在外出和进入时及时开门、锁门。

命题期间，省农牧厅工作人员在公证人员的陪同下，对命题情况进行了查看。每两个老师为一组，每位老师单独命题一卷（分为A、B卷），最后由两份试卷合为样卷（AB卷），AB卷中，每位老师的出题比例占50%。命题完成后，在公证员的面前、由工作人员（抽取命题老师的人员）进行核验，打印样卷。

6月24日5时17分许，命题工作全部结束，在公证员刘仁义、公证人员滕军文以及纪检人员张某的监督下，由省农牧厅工作人员乔某对所有样卷进行密封，并在封条上加盖“甘肃省农牧厅人事劳动处”公章，公证员制作工作记录一份，由参与人签字确认（见附件）。

2017年6月24日5时30分许，公证员刘仁义、纪检人员张某、甘农大工作人员李某、省农牧厅工作人员乔某携带样卷，离开干训中心2号楼，一同来到甘农大教务处制卷室（202室），由该室印制人员康某、左某对样卷拆封，并将样卷印制成试卷（印制的份数详见公证书附件、公证员制作的工作记录）。印制过程中产生的废卷和经拆封的样卷由张某负责保管。6月24日7时40分许，印制完毕并全部装袋加封，并由刘仁义、张某、李某、康某、左某、乔某携带试卷前往考试地点（甘农大教学楼），在八点五十分许，将考卷交付给每个考场的监考老师，并由监考老师签收。随后公证员刘仁义、纪检人员张某、省农牧厅工作人员乔某离开考场，回到干训中心2号楼（详见附件）。

6月24日12时13分许，省农牧厅工作人员孙某从考场带回试卷，经刘仁义、张某、陈某、王某共同检查，共有试卷16本，均已装订并密封好，试卷内无明显标记等情形。试卷放在公证员办公区内，在用过午餐后，开始分发给老师阅卷（阅卷老师为相应的命题老师）。

阅卷工作从13时30分左右开始，公证员对阅卷情况（包括阅卷老师、阅卷科目等）进行了查看，并制作工作记录，由公证人员、阅卷老师、在场人（省农牧厅工作人员）签字确认，详见本公证书附件。

从14时30分许，阅卷工作陆续结束，经省农牧厅工作人员（抽取命题老师对应的人员）核对分数后，公证员刘仁义，公证人员滕军文以及纪检人员张某检查试卷密封有无破损的情况后，交由省农牧厅工作人员孙某、乔某开始登分。18时50分许，所有阅卷工作及登分工作全部完成（登分采取笔录和电脑文档录入两种形式）；随后由甘农大工作人员姚某、孙某对登记的分数，逐个翻阅试卷进行核对，经核对，无一错误。由核分人姚某将《公开招聘笔试成绩册》现场打印，一式三份（省农牧厅1份、公证处1份，甘农大1份）。《公开招聘笔试成绩册》由公证员刘仁义、公证人员滕军文，登分人孙某、孔某，核分人姚某、孙某，纪检人员张某在上面签字确认（甘农大留存的一份经甘农大工作人员说明情况，未签字），并由核分人孙某在《公开招聘笔试成绩册》上加盖“甘肃农业大学人事处”印章。

公证员制作工作记录，由所有参与人签字确认，见附件。

考试试卷由甘农大工作人员姚某、孙某负责全部装入纸箱，粘贴封条并加盖“甘肃农业大学人事处”印章后，交由省农牧厅工作人员保管。

6月24日20时许，公证员离开培训中心。    

兹证明与本公证书相粘连的《工作记录》复印件与原件相符，原件上记录的情况与实际情况相符，原件上所有的签字均属实；与本公证书相粘连《确定工作人员对应专业及抽选命题教师人选名单记录表》复印件与原件相符，原件系由纪检人员张某所记录，原件上记录的情况与实际情况相符；与本公证书相粘连的《公开招聘考试成绩册》复印件与原件相符，原件上记载的成绩属实，原件上的签字、盖章均属实。

附件：《工作记录》复印件3一份共39页；

《确定工作人员对应专业及抽选命题教师人选名单记录表》复印件一份共6页；

《拟选取命题老师名单》复印件一份共15页；

《公开招聘考试成绩册》复印件一份共23页；

中华人民共和国甘肃省兰州恒信公证处

公证员（签名章或签名）

XX年XX月XX日