小升初新生入学电脑派位现场监督公证案

初中改制学校新生入学改弃多年沿用的考试择优录取方式为电脑派位接受新生入学方式，是武汉市教育局2002年开始以实施素质教育为核心，进一步深化教育改革，促进基础教育均衡发展，努力实现义务教育的公平化的尝试。此项工作涉及面广、政策性强，成为每年媒体追踪的焦点，社会顾虑公平、公正，领导关注实践效果,身处核心工作环节的公证工作如何提高和保证公证证明的公信力，便成为我们实践追求的目标和理性思考的新课题。

（一）以拟定者角色，确保电脑派位工作方案、规则的严谨性

由于此项公证无先例可循，因此，我们改变以往仅以监督者角色开展证明活动的方式，指派公证员参与并现场监督了武汉市教育局主持组织的《武汉市2002年初中改制学校（含住宿班）新生入学电脑派位工作方案》及《电脑派位规则》的拟定工作。在充分研析武汉市教育局关于电脑派位工作指导思想和具体要求的基础上，我们三易其稿，向武汉市教育局提交了《电脑派位公证工作预案》：一是建议市教育局在拟定《电脑派位工作方案》和《电脑派位规则》时应明确“电脑派位过程中，二次点击打乱报名号位，点击产生录取名单”系统程序要求，以确保录取名单产生的随机性；二是要求合理设置的公证监督程序，以确保监督环节的严谨性和可操作性；三是明确电脑派位过程中计算机系统故障的应急处理原则和办法，确保安全性；四是电脑派位系统应加密后交由各区教育局在具体派位工作中使用，使之不可能修改，以确保派位结果产生的公正性；五是系统操作人员应经专门培训，以保证系统执行指令操作的统一性。

计算机系统设定的运行过程虽然不会因人为操作因素而改变派位结果，但我们认为，在现场派位仪式中设置“亲合”程序则可实现计算机物理化运算与人性化的有机结合，促进政府与学生家长间的沟通。因此，我们建议在现场派位仪式上应讲究形式，由学生家长推举的代表、区委、区政府领导、政府监察部门分别执行点击打乱号位、点击产生录取名单的计算机操作指令，使各方人士均有参与感，以提高派位结果的公信力。

（二）以认证者角色，确保计算机派位系统研制科学性       

为确保电脑系统充分实现上述方案和规则规定的原则，武汉市教育局委托武汉珂博信息发展有限公司研制开发了“武汉市初中改制学校新生入学电脑派位系统”，该系统于2002年7月5日通过了专家鉴定。经专家鉴定：计算机派位系统数据准备、现场派位、应急处理程序模块功能完备，现场派位随机处理过程算法合理，派位结果科学；软硬件配置实现冗余检查和数据备份。系统设计合理，流程清晰，界面良好，操作简便，运行性能稳定，安全可靠。我处审查指出，电脑派位系统软件编程思想和源程序应具有科学性和可行性，投影显示程序应充分体现直观性特点，符合派位结果公开性要求。

（三）以指导者角色，确保各区教育局具体派位程序操作的有序性

每次新生入学现场电脑派位工作在武汉市各区同日展开，既涉及现场派位公证当日的人员调配问题，又涉及各区前期计算机系统检查、测试，报名学生数据录入、身份核对，现场派位程序的模拟和计算机系统、派位现场的封存等诸多工作环节。我们组织若干工作专班分点按时多次上门指导、配合各区教育局工作人员完成了现场派位的前期准备工作。同时，根据计算机派位系统操作教程辅导现场派位仪式主持人明确电脑派位过程中计算机系统故障的应急处理原则和办法，即：（1）在随机派位过程中，如果在某一步骤中出现停电、电脑死机、磁盘损坏等硬件故障，经公证员确认后，由公证员宣布该步骤的上一步骤及其产生的结果仍有效,排除故障后继续操作该步骤；（2）如果在电脑程序运行结束，打印运行结果时，出现打印机卡纸等打印故障，经公证处确认后，公证员宣布原运行结果仍有效,本次打印无效，允许重新打印。硚口区在2002年的派位工作中，因供电系统限电出现派位现场中途断电的情况，在公证员的现场监督下，电脑派位工作仍按事先制定的应急处理原则和办法得以顺利完成。

（四）以监督者角色，确保派位过程的公平性

一是严格核查学校接受新生计划数。我们发现武汉市第二寄宿学校计划设定数与市教育局下达的计划不符，武汉市育才中学没有参加电脑派位。经向该市教育局核准，造成上述计划不符的情况是因江岸区教育局原报计划修订没有及时补正造成的，公证员即责成该区教育局在电脑现场派位工作开始前必须完成有关计划的调整修订报批工作，使派位工作符合相关规则的要求，在合法的前提下完成新生录取工作。二是逐一核对报名数据。江岸区两位学生因其家长在自愿报名时提交自行复制的《入学通知书》而获得多校多位报名资格，经该区教育局比对核查发现，报公证员现场核准后，其报名入学资格均被取消，确保了派位的公平。

（五）以确认者角色，确保现场派位结果的公正性

公证人员要监督申请单位在规定的时间、规定的地点按照规定的程序、原则和方法举行招生电脑派位活动：一是公证人员当众检查封存封条的完好情况。当众启封经检查完好无损的封条。二是在电脑派位现场，公证员就前期电脑派位系统编程科学、合理、可行性的认证，检测效果、数据录入准确、系统及场所封存及检查情况致公证词。三是公证人员监督电脑操作人员给设备接通电源启动电脑等相关硬件设备，监督审查运行与派位相关的软件，每一步运行的程序是否符合已审查确认的程序，每一步所产生和传递的数据是否属实。四是派位活动结束，产生派位结果后，对派位活动真实、合法的，由公证员现场宣读公证词，证明整个新生入学电脑随机派位活动的全过程及其产生的全部结果均真实、有效。

（六）以保全者角色，确保诉前证据的完整性

对于派位原始数据、应用源程序和派位过程中产生的结果，均要求留下纪录和痕迹，用软盘（后为U盘）进行备份。一是“报名名单”、“序号打乱名单”、“录取名单”等数据当场交公证员收执，举办单位提交公证员的电脑数据，应附卷归档，并做到防潮、防霉、防磁、防毒。以确保安全，备日后查询之用。二是电脑派位产生的《录取名册》现场打印三份。其中公证处、区教育局各招生学校各存1份，《录取名册》由公证处、区教育局、校方同时会签确认。上述原始数据和凭证的固定，可充分实现公证诉讼证据定争止纷之效用。

小升初新生入学电脑派位工作，以市、区教育部门为主线，方案、规则的形成一直由武汉市教育局领导主持，具体派位工作则以各区为责任承办单位。整个工作过程虽采取相对封闭、限制媒体深度炒作的工作方式，但公证员各层面、各环节的参与，使公证服务、沟通、监督、证明的职能得以全面展示，各级领导和各阶层人士对本处公证人员的专业风范给予了高度评价。从2002年以来的十六年里，武汉市的小升初新生入学现场电脑派位工作在公证机构的监督下规范、有序地完成，社会反映良好，圆满实现了武汉市委、市政府领导“聚精会神，万无一失”的要求。公证员的多元角色,使此系列公证成为公证职能全面展现的典例，公证的公信力也得以极致性张扬。2017年8月4日，《人民日报》（23版社会）刊载的题为《公证，离咱有多远》一文中，记者采用了以上工作素材。文中司法部律师公证司副司长（正司级）施汉生评价道：“公证监督环节嵌入电脑派位的程序中，老百姓对公平、公正看得见、摸得着。同时公证的方式也提升了政府的公信力”。

附：       

 公  证  书

(2017)鄂中星内证字第XX号

申请人：武汉市江岸区教育局

法定代表人：张某，职务：局长

公证事项：民办初中学校新生入学电脑派位

武汉市江岸区教育局向本处提出申请，对其组织的二〇一七年民办初中学校新生入学电脑派位过程及其结果进行现场监督公证。 

经查，武汉市教育局为切实做好全市民办初中学校新生入学工作，向各区教育局下发了《关于进一步规范2017年义务教育阶段新生入学管理工作的通知》，并专门制定了《电脑派位工作方案》和《电脑派位规则》，规则要求民办学校在接收新生时，当报名数大于招生计划数时，实行电脑派位和自主招生相结合的办法。电脑派位录取数按区教育局核定的招生计划数的40%执行。

为保证电脑派位工作的公平、公正，市教育局委托武汉珂博信息发展有限公司研制开发了“初中学校新生入学电脑派位系统”，该系统已经过了专家鉴定。专家鉴定意见为：电脑派位系统中：数据准备、现场派位、应急处理、数据封存等模块功能完备。系统中未发现人工干预的后门漏洞，程序中使用的随机抽取函数，理论上正确，经过大数据量测试，满足随机要求。经鉴定，评审专家小组一致认为，系统公平、高效、可靠和稳定，设计合理，流程清晰，界面良好，操作简便，可以满足市教育局提出的设计要求。上述鉴定意见已形成书面报告，并经全体专家签名确认。公证处指派公证员田建春参与并现场监督了上述电脑派位系统的鉴定认证工作。

经本公证处审查认为，上述工作方案和电脑派位规则明确的“电脑派位过程中，对原录入号位二次点击随机打乱，然后再点击产生录取名单”程序要求，确保了报名名单排序的随机性；合理设置的公证监督程序，确保了监督环节的严谨性和可操作性。规则同时明确了电脑派位过程中系统故障的应急处理原则和办法，体现了派位结果产生的公正性。该系统硬件系统配置标准明确，编写的应用程序与市教育局设计要求一致，投影显示程序充分体现了直观性特点，符合派位结果公开性要求；该系统加密后密封，并在公证人员现场监督下交由各区教育局在具体派位工作中使用，具有安全性；系统操作人员经专门培训，可保证系统执行指令操作的统一性。

根据《中华人民共和国公证法》和司法部《公证程序规则》第五十二条的规定，本公证处审查了申请人武汉市     江岸区教育局提交的《电脑派位工作实施方案》、《接收新生计划》和《各学校报名名单》。并指派公证员郑玲、雷新元具体承办本次新生入学电脑派位公证。二〇一七年七月十三日上午，在公证员的现场监督下，市、区教育局逐一比对了各校的报名数据。该报名数据文件和用于电脑派位的系统刻制成光盘一式二份由市、区教育局工作人员和公证员三方共同签封后交由本公证处收执保管。二〇一七年七月十四日下午，三方人员共同确认光盘签封完好后启封。公证员对用于本次派位的电脑系统进行了检查，在公证员的现场监督下，市、区教育局工作人员对电脑派位系统进行了系统安装、数据导入和模拟运行。在进行初始化操作，删除全部模拟数据后，由公证员对电脑系统及举行现场派位的场所进行了封存。二〇一七年七月十五日公证员出席了在武汉市江岸区教育局12楼会议室举行的电脑派位现场，当众检查并启封了封条，并现场监督了全过程。

经本公证处审查和现场监督认为，用于本次电脑派位的计算机硬件配置符合“电脑派位系统”设计要求，运行系统软件和数据准备、现场派位软件安装正确。经核对，武汉二中广雅中学报名数为842人，设定电脑派位录取数为173人；武汉七一华源中学报名数为970人,设定电脑派位录取数为130人；武汉六中上智中学报名数为819人,设定电脑派位录取数为173人。参加派位学生的原始数据完整、无误，无非法标志，无跨区、跨校重复报名数据。各学校电脑派位录取数设定与区教育局下达的接收新生计划的派位比例一致，计算机系统和场所封存完好，前期准备工作全过程符合事先制定的规则和办法。现场电脑派位工作全过程符合组织单位事先制定的派位工作实施方案，程序规范，电脑操作无误，系统运行正常，派位结果与事先设定的电脑派位数一致，录取名单已经区教育局负责人、各学校负责人和公证员签名确认，电脑派位过程中生成的全部数据已复制交本公证处收执备查。

兹证明武汉市江岸区二〇一七年民办初中新生入学电脑派位工作全过程符合武汉市教育局制定的《电脑派位工作方案》、《电脑派位规则》和武汉市江岸区教育局制定的《电脑派位工作实施方案》的规定，程序规范，派位结果真实、有效。

本公证书自宣读公证证词之日（二〇一七年七月十五日）起生效。 

附：《武汉市江岸区电脑录取名单》                       

中华人民共和国湖北省武汉市中星公证处  

公证员（签章）  郑玲

二〇一七年七月二十日