黄节成律师因向司法行政部门提供虚假材料被行政处罚案

浙江玉山律师事务所黄节成律师于1991年为苍南县人力资源和社会保障局下属事业单位事业编制在编在职职工，1991年12月至1998年11月，任苍南县社会保险局灵溪办事处副主任，1998年11月至1999年12月，任苍南县社会保险局灵溪办事处主任。1999年12月至2003年7月，任苍南县社会保险局机关事业养老保险科科长，2003年7月至2005年7月，任苍南县劳动和社会保障局劳动保障监察大队大队长，2005年7月至今，任苍南县人力资源和社会保障局社会保险管理中心办事员。1995年黄节成取得律师资格证书后，于2004年10月向浙江省司法厅申请在浙江浙南律师事务所从事专职律师执业。2005年4月19日，浙江省司法厅决定准予黄节成在浙江浙南律师事务所从事专职律师执业，予以颁发律师执业证。在申请材料中，黄节成伪造简历，提供虚假的证明材料，隐瞒了其系苍南县人力资源和社会保障局下属事业单位事业编制在编在职职工的真实情况。为应对律师年度考核，从2008年5月开始，黄节成隐瞒其已参加机关事业单位养老保险的情况，通过浙江玉山律师事务所另行办理了社会保险。在2010至2016年度律师年度考核中，黄节成继续隐瞒真实情况，通过了年度考核、备案。

2017年12月11日，温州市司法局对浙江玉山律师事务所律师黄节成向司法行政部门提交虚假材料或者有其他弄虚作假行为一案予以立案调查，经调查查明，相关事实属实，有苍南县人力资源和社会保障局出具的《关于黄节成同志人事情况说明》、苍南县社会保险管理中心出具的浙江省社会保险参保证明、苍南县人力资源和社会保障局出具的苍南县在职人员参保花名册等证据材料为证。据此，2018年1月29日，温州市司法局作出对黄节成停止执业十二个月的行政处罚。

《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第七十九条，《中华人民共和国律师法》第四十九条第一款第三项，司法部 《律师执业管理办法》第十一条第二款，《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十六条第二项、第三项，《浙江省律师行业违法行为行政处罚裁量基准（试行）》（浙司〔2016〕19号）第十二项等相关规定。

附：温州市司法局行政处罚决定书     

温司罚决字（2018）第4号

当事人：黄节成，男，中共党员，浙江玉山律师事务所律师，律师执业证号：1330320051070397。

根据浙江省司法厅《投诉举报事项转办通知单》（浙司投﹝2016﹞109号），本局于2017年12月11日对黄节成涉嫌向司法行政部门提交虚假材料或者有其他弄虚作假行为一案予以立案调查，并依法向黄节成告知作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。黄节成未提出陈述、申辩意见，不要求听证。本案现已调查、审核终结。

经查明，自2003年7月至2005年7月，黄节成是苍南县劳动和社会保障局劳动保障监察大队大队长。自2005年7月至今，黄节成是苍南县人力资源和社会保障局社会保险管理中心办事员。1995年黄节成取得律师资格证书，证号：1195*******。2004年10月，黄节成作为浙江浙南律师事务所律师，向浙江省司法厅申请专职律师执业，提交了《律师执业登记表》、提交了《律师执业登记表》、《失业证》、《温州市人事代理合同书》等申请材料。2005年4月19日，浙江省司法厅决定准予黄节成在浙江浙南律师事务所从事专职律师职业，予以颁发律师执业证，证号：1330320051070397。在申请材料中，黄节成伪造简历，提供虚假的《律师执业登记表》、《失业证》等申请材料，隐瞒了其系苍南县人力资源和社会保障局下属事业单位社会保险中心事业编制在编在职职工的真实情况。为应对律师年度考核，从2008年5月开始，黄节成隐瞒其已参加机关事业单位养老保险的情况，通过浙江玉山律师事务所另行办理了社会保险，社会保障号******************。在2010至2016年度律师年度考核中，郑法群继续隐瞒真实情况，通过了年度考核、备案。

证明以上事实的证据如下：

1.浙江省司法厅《投诉举报事项转办通知单》及相关举报材料，证明案件来源；

2.人员基本信息登记表、律师执业证复印件，证明黄节成的律师身份；

3.苍南县人力资源和社会保障局出具的《关于黄节成同志人事情况说明》，证明黄节成从2005年7月至今，是苍南县人力资源和社会保障局下属事业单位社会保险管理中心事业编制在编在职职工的事实；

4.黄节成的执业申请许可材料、浙江省司法厅颁发的律师执业证、温州市司法局调查（询问）笔录、温州市司法局辨认笔录、人员基本信息登记表，证明黄节成隐瞒真实情况、提交虚假材料，骗取律师执业证书的事实；

5.苍南县社会保险管理中心出具的浙江省社会保险参保证明、苍南县人力资源和社会保障局出具的苍南县在职人员参保花名册、黄节成的律师年度考核材料与人员基本信息登记表、温州市司法局调查（询问）笔录，证明黄节成继续在律师年度考核中隐瞒真实情况、弄虚作假的事实。

本局认为，黄节成身为国家事业编制工作人员、中共党员，明知其不符合专职律师申请条件，为实现其非法执业的目的，采取隐瞒真实情况、提交虚假材料等形式，骗取律师执业许可，并在之后的律师年度考核中继续隐瞒真实情况、弄虚作假，其行为违反了《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”、《律师执业管理办法》（司法部第112号令）第十一条第二款“申请执业许可时，申请人应当如实填报《律师执业申请登记表》”的规定。黄节成实施了一系列造假和弄虚作假的行为，具有一定的社会危害性，依法应当予以处罚。本案中，黄节成没有法定的从轻、减轻或从重处罚情节。

根据《行政许可法》第七十九条“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚”、第八十条第三项“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的”、《律师法》第四十九条第一款第三项“律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，可以处五万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(三)向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的”、司法部《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十六条第二项、第三项“有下列情形之一的，属于《律师法》第四十九条第三项规定的律师‘向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的’违法行为：（二）在参加律师执业年度考核、执业评价、评先创优活动中，提供不实、虚假、伪造的材料或者有其他弄虚作假行为的；（三）在申请变更执业机构、办理执业终止、注销等手续时，提供不实、虚假、伪造的材料的”之规定，参照浙江省司法厅《律师行业违法行为行政处罚裁量基准（试行）》（浙司〔2016〕19号）第十二项“发生本项违法行为，情节较轻的，予以停止执业六个月以上九个月以下的处罚，同时可处五万元以下罚款。发生本项违法行为，情节严重的，予以停止执业九个月以上一年以下的处罚，同时可处五万元以下罚款。发生本项违法行为，情节恶劣、造成严重后果的，吊销其律师执业证书。本项违法行为有违法所得的，没收违法所得”之规定，经局长办公会议研究，本局决定：

给予黄节成律师停止执业十二个月的行政处罚。停止执业期限从本决定书送达之日起计算。

如不服本行政处罚决定，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内向浙江省司法厅或者温州市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

温州市司法局

2018年1月29日