江苏省女子强制隔离戒毒所探索“一体两翼”禁毒戒毒融合发展机制的案例

当前，江苏司法行政戒毒场所收治人数持续低位运行，戒毒工作的转型融合发展已成为大势所趋。江苏司法行政戒毒场所立足国家禁毒委提出的“六全”工作要求，以“全覆盖开展毒品预防教育、全环节服务管理吸毒人员、全层级落实禁毒工作责任”为抓手，最大限度发挥司法行政戒毒机关在戒毒矫治方面的专业优势，构建“一体两翼”融合发展机制，通过做强“一体”、夯实戒毒矫治主责主业，打开“两翼”、放大戒毒矫治专业优势。

“一体”即司法行政戒毒机关依法履行强制隔离戒毒职能这一本体，这是戒毒机关安身立命之所在，也是《禁毒法》和《戒毒条例》赋予司法行政戒毒场所的法定职责。“两翼”是指依托现有司法行政戒毒场所的专业优势和警力资源，向外拓展延伸的两个方向。其中，一翼主要面向司法行政系统自身职能，为监管场所涉毒罪犯提供戒毒技术支持服务，依托现有后续照管工作机制为地方司法行政机关社区矫正、安置帮教对象提供戒毒矫治技术支持服务；另一翼主要面向司法行政职能之外，依托戒毒场所现有的优势戒治项目和专业人才优势，会同公安、人社、卫健等部门对社区戒毒、社区康复工作提供专业指导和支持协助，参与和支持社会面禁毒宣传教育。

江苏省女子强制隔离戒毒所（以下简称省女所）积极推动“一体两翼”工作迈向深入。2022年4月，与镇江市司法局签订“一体两翼”工作所地共建合作协议书，双方在友好协商的基础上，就开展禁毒戒毒宣传、涉毒群体亲子夏令营、后续照管专（兼）职社工、禁毒志愿者培训等活动，进行所地共建，强化合力，探索创新，共同履行维护稳定、服务大局的使命。

（一）前期调研与签约

省女所在2021年底至2022年初，多次召开“一体两翼”工作调研会、推进会，省女所和镇江市司法局就双方的权利义务、工作范围、信息联动、交流平台等内容经过几轮磋商、研讨，一步步推动“一体两翼”共建合作工作迈向深入。2022年4月，省女所和镇江市司法局举行“一体两翼”工作所地共建合作签约仪式，标志着双方正式在优势戒治项目推广、后续照管工作创新、社戒社康融合发展等方面进行合作共建。

（二）制定工作计划

（三）开展相关活动

1.优势专业团队

打铁还需自身硬。为积极践行省戒毒局“一体两翼”戒毒工作新格局要求，更好地履行与镇江市司法局的所地共建合作协议，省女所积极打造优势专业团队，做实做优戒治项目，努力提升戒毒专业力量和专业技术水平。一是完善机制做强保障。抓住场所低位运行“空档期”及封闭执勤轮换批次，出台《江苏省女子强制隔离戒毒所优势戒治项目团队实施方案》，细化完善《戒治项目实施菜单》《戒治项目品牌师量化计分细则》等10余项配套规章指南，以“大制度+小细则”体系架构，推动各戒治团队集成、高效开展工作。二是精挑骨干做强队伍。积极挖掘所内专兼职教师、心理咨询师、社会体育指导员等师资力量，通过网上慕课、现场授课、外出轮训、滚动编班等形式，按时完成业务培训“打卡”，提高业务执行能力，同时依据专业背景、职业资质、分管工作、技术优势等因素配齐配强各项目负责人1名，安排项目参与者3-6名，提高团队业务指导能力。三是创新合作实现“增量”。破解项目团队能力“瓶颈”，加强与高等院校、地方禁毒部门、社会公益组织等机构合作，建立戒毒技术培育站，开展人才互补计划，采取院校共建、联合开发、公益邀约、定期坐班等方式激活专业队伍“一池春水”。全面掌握团队成员人岗相适、人事相宜等情况，把实操技能、教学表现、理论调研、精品成果、案例编报等内容作为考核项目，定期组织考试、观摩和竞赛展示等活动，确保团队成员在岗、在行、在状态。

2.开展深度合作

禁毒宣讲：3-4月份，省女所“点点微光 指引迷途”禁毒宣传志愿服务队先后深入句容市高级中学、句容市宝华镇华山村以及邮政镇江市分公司积极开展禁毒宣传工作。针对学生、村民以及物流行业工作人员辨别毒品能力弱、对毒品伪装认识不清的情况，禁毒志愿宣讲民警从当前毒情形势、毒品的种类、危害及识别、常见藏毒手法、典型案例、可疑情况处置、相关法律规定等内容作了专场讲座，提醒参与讲座人员时刻保持清醒头脑，避免猎奇、侥幸心理，谨慎交友，远离情况复杂的娱乐场所，提高毒品甄别和自我防范意识。接下来，省女所还将对镇江市范围内的乡村中心小学、职业技术学校（院）等毒品防范比较薄弱的区域重点开展禁毒宣传活动，通过集中课堂宣讲、仿真毒品展示、吸毒幻觉VR体验、禁毒知识问答、参观禁毒体验馆等形式开展互动式、沉浸式毒品宣传教育。

团体辅导：社区矫正人员、安置帮教对象以及后续照管对象普遍存在自信心不足、自卑感严重、孤独、空虚等心理状态，这些心理状态将直接影响他们的就业、人际关系等，省女所积极发挥120余名民警拥有心理咨询师三级、二级职业资格证的优势，组织业务能力强的专业民警走进镇江后续照管指导站，为社区矫正人员、安置帮教对象提供团体辅导、防复吸训练、意志力训练等。4月，省女所“阳光”工作室联合镇江后续照管站开展“艺术·人生”团体辅导，民警以“艺术治疗师”的身份，紧扣“压力调节”团体辅导主题，运用脸谱、粘土、水彩画、拼贴等多元艺术媒介设问、聆听、疏导，帮助社区矫正及安置帮教对象表达真实情感，解决内在问题，实现心灵疗愈。活动现场，民警还向参与人员发放了《心理援助联络卡》《心理健康指导手册》，详细介绍了多种心理调适小技巧。

社工培训：省女所有着丰富的戒毒人员跟踪帮教经验，近两年更是创新“一站双卡三联合”跟踪帮教工作路径，解戒人员跟踪帮教工作取得了有目共睹的成绩。合作共建过程中，省女所“启明星”帮教团帮助后续照管站开展社工培训工作，重点围绕沟通方法、照管技巧以及照管案例、撰写等方面开展培训。民警与专（兼）职社工一起对部分女性照管对象进行结对照管，通过相互交流沟通技巧，制定“一对一”照管方案，对典型案例进行研讨等方式，帮助后续照管专（兼）职社工提升相关业务能力。

困难帮扶：对回归社会后存在困难的后续照顾对象，省女所积极联系地方后续照管站、司法所及村委会，对这部分困难家庭进行走访慰问，根据困难情况进行针对性的困难帮扶。一是生活困难帮扶，对家庭确实存在生活困难的，发放扶助金、帮扶物资、未成年子女助学金，积极帮助申请低保；二是就业帮扶，对就业有困难或者缺乏就业技能的照管对象，安排必要的职业培训，联系匹配的工作岗位，并做好后续跟踪工作，确保就业帮扶的连续性、有效性；三是法律帮扶，对在子女抚养、财产分配、个人贷款、损害赔偿等方面有法律需求的后续照管对象，省女所“铸盾”法治宣传队联合句容市司法局法援中心律师提供“一对一”的法律援助服务，阐明相关法律法规，并提出行之有效的解决办法；四是心理帮扶，对需要心理帮扶的后续照管对象，在征得后续照管对象同意的前提下，省女所“阳光工作室”开展“一对一”心理辅导，帮助后续照管对象调适情绪、缓解压力、改善与家人之间的关系等，进而帮助他们更好地适应照管生活，走好人生路。

与镇江市司法局开展“一体两翼”合作共建，是省女所充分利用社会专业资源开展戒毒共建的又一项创新举措，是对“开门办戒毒”思维理念的又一次重要实践，是所地联动、优势互补的又一次“跨界融合”，对于积极构建大戒毒、大矫治的工作格局，提升戒毒场所服务社会治理大局的能力具有重要作用。

与镇江市司法局合作共建以来，省女所积极开展相关共建活动，取得了比较好的效果，既为镇江市司法局提供了戒治技术支持服务，又达到了所内人才队伍培养、民警业务技能提高以及宣传司法行政戒毒的目标。在以后的合作共建中还需要注重以下三个方面：

（一）合作形式有待创新

今年新冠疫情在国内多点散发，受制于场地、人员流动等原因，走进校园、社区、厂矿企业的禁毒戒毒宣传等工作受到不同程度的影响，如若能寻找平台进行线上的禁毒戒毒宣传，或者联合公安制作“毒品知识”“戒毒警察对你说”“吸毒危害动画科普”等等种类多样、寓教于乐的系列短视频进行网络播放，将可以达到理想的社会效果。

（二）共建项目有待完善

今年是省女所与镇江市司法局开展“一体两翼”合作共建工作的第一年，共建活动处在磨合、适应阶段，共建项目主要在社会面的禁毒宣传、社工培训、人员帮扶等几个方面，在接下来的工作中，需要继续探索共建合作项目，对社戒社康、社区矫正、安置帮教、后续照管对象等不同的群体建立针对性强的指导方案，细化相关流程，真正做到善矫善治。

（三）认可程度有待提高

社戒社康、社区矫正、安置帮教、后续照管对象在性质上有一定的区别，对司法行政戒毒所民警的认可度也有所区别，其中后续照管对象因为之前在戒毒所强制隔离戒毒过，对民警的认可度相对较高，对各项活动安排也更配合。面对其余三类群体，需要在环节设置上更加简洁明了、项目内容上更加贴合需求、沟通方式上更加人性化。