郑州市中原区某小区居民与某工程施工队环境污染纠纷调解案

2017年，郑州市中原区某工程建设启动,由于该工程紧邻某居民小区，在施工过程中产生的噪音和扬尘，严重影响了该院小区居民的正常生活。同时，由于地块面积狭小，施工队在对深度达10米的地基进行加固时，将19米锚杆打入该小区地基，给楼房的安全性带来不可预知的隐患，并且给该小区居民楼房未来使用权的广度和深度带来限制，遂导致该小区居民与工程施工队产生矛盾纠纷。居民在多次协调无果后，联名向小区所在社区人民调解委员会（以下简称“调委会”）申请调解。

在接到申请后，社区调委会主任先看了居民联签的请愿书，又到现场进行查看，感到该纠纷人多事杂、调解难度大，仅靠社区调委会单独调解有一定难度，便请求街道调委会支援。街道调委会接到社区调委会的请求后，根据案情决定成立联合调解小组，召开案情分析会。认为这不是一起简简单单的环境污染侵权纠纷，不仅涉及到居民的生活环境问题，还涉及到工程进展能否顺利进行的问题，如果调解不当不仅会激化居民不满情绪，还直接影响到基层政府的形象和公信力，所以必须妥善慎重处理。

调解小组介入案件后经调查了解得知，此工程计划建造5栋地下2层、地上34层的高层居民楼，是某公司的职工集资房，前期筹建工作达3年之久，职工也是盼望早日建成，早日住上新房。项目部为了早日解决员工的住房问题，尽快完成该工程建设，就加快了施工进度。此工程位于郑州市三环内，根据郑州市城市管理规定，在郑州市三环内，白天施工不允许土方运输，只能在夜间进行土方运输，加上距离该小区太近，施工车辆的轰鸣声导致周边居民难以入睡，即使紧闭窗户也隔挡不了机器的轰鸣声，长时间这样作业，小区居民不堪忍受噪音排放、扬尘污染，给小居居民生活、身心健康带来了严重影响。

得知事情的前因后果和居民们的真正想法后，2017年11月，调解员把居民代表和施工方负责人叫到一起进行了第一次调解。在这次调解中，调解员解读了《侵权责任法》第六十五条规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”依法依理说服双方互谅互让，劝解双方要彼此尊重，不要无理取闹。指出噪音排放问题在建筑施工中无法消除，只能要求施工方按照排放标准解决，充分利用科技手段、科学合理地安排施工工序，尽最大能力降低噪音，减少排放问题。施工方知道自己存在的问题，所以态度比较积极，根据调解员的建议，对解决扬尘问题方案进行了修改完善。结合请愿书，施工方签订了《关于某工程给周边居民减少不良影响的承诺书》，并承诺给小区住户一个解决方案。但是施工方没有拿出可行的经济赔偿方案，第一次调解结束。

第一次调解后，居民代表向该小区的其他居民们反馈了某工程方的承诺。居民中有人是建筑学方面的专家，看过承诺书后，居民代表向社区调委会提交了一份《关于某工程违反施工规范且扬尘、噪音严重扰民的说明函》。该说明函从专业角度质疑该工程《规划许可证》《施工许可证》，质疑工程建设中10米基坑的安全性以及19米锚杆打入地基且超出建筑红线13米多造成的安全隐患，认为侵犯了居民的合法权益，要求调委会重新审理核查住户的需求。调委会在收到说明函后，邀请相关专业人士查阅了某工程的《施工许可证》，指出《施工许可证》属于政府管辖范围，不属民事矛盾纠纷范畴，告知居民代表根据《建筑法》第七条规定和《建筑工程施工许可管理办法》第十四条规定，该纠纷应通过行政途径处理解决，调委会会尽快向政府部门反映此问题。为了掌握事态发展动向，调解员全程陪同居民近代表向郑州市规划局和中原区城建局反映问题。

在调解员的正确引导下，此纠纷引起了郑州市中原区政府相关部门的重视，责令街道和社区妥善解决小区居民反映的该工程施工扰民问题。调解小组于2018年8月对当事双方进行了第二次调解，确定争议焦点是赔偿金问题。由于双方各执一词，无法达成一致，部分居民情绪激烈，思想偏激，扬言到施工工地进行阻挠，双方剑拔弩张。调解员及时稳定双方情绪，劝解双方要相信调委会，并承诺给双方一个合理满意的答复。

接下来两个月，调解员结合参考类似案例，一边到居民代表家上门征求意见，讲明工程方施工的不易。一边到施工方，讲明居民的赔偿请求合情合理。通过予以耐心劝说，双方的思想都有了较大的转变，赔偿金额的差距也逐渐缩小，从最开始的要赔偿每户6万元，降到赔偿每户2万元。2018年9月，双方就赔偿金额达成一致意见。这起长达一年之久的环境污染侵权纠纷终于画上了句号，调解圆满成功。

某工程方赔偿小区68户居民每户1.4万元人民币，共计95.2万人民币。其中，先期每户赔偿8000元人民币，房子封顶时每户再赔偿6000元人民币，赔偿包括精神赔偿、建筑物安全性赔偿、锚杆嵌入赔偿。在工程施工期间，小区的68户居民不得再干扰施工队正常施工。

小区居民对调解结果非常满意，并将一面写有“心系居民尽职尽责，情洒满院排忧解难”的锦旗送到社区调委会，表达谢意。

此案是在建工程与近邻小区居民因施工环境扰民所引发的侵权纠纷。当事一方是受到噪音扬尘侵扰、苦不堪言的小区居民，另一方是建筑施工单位。在调解该起纠纷时，调解员及时掌握纠纷发展动向，准确把握处理问题的实质，在调解中主动学习运用法律法规和建筑工程方面的专业知识，始终坚持依据法律法规化解纠纷的原则。同时，发挥联动调解机制作用，最终使得纠纷在调解员耐心劝解下予以化解。