重庆市南川区十户居民与某殡仪馆环境污染纠纷调解案

重庆市南川区某殡仪馆位于该区某街道，殡仪馆附近住着10户居民,人口39人，房屋面积约2990平方米。当地居民因受殡仪馆工作过程中产生的各类污染困扰，上访十余年，并多次阻断殡仪馆道路和大门要求解决。近年来，殡仪馆处理能力已不能满足殡葬事业的实际发展需求，殡仪馆改扩建工程作为区民生实事被提上议事日程。然而因附近居民的阻拦，工程迟迟不能动工。

为妥善处理好矛盾纠纷，防止群体性事件的发生并推进此民生实事工程顺利动工，某街道人民调解委员会（以下简称调委会）主动介入纠纷，并指派有着多年调解经验的赵某某为首席调解员牵头调解。

（一）明确调解思路，及时梳理案情

赵某某接到任务后，立即协调召集街道办事处、区民政局和涉事居民所在居委会的相关人员进行商议，确定工作思路：一是调解员对涉事居民逐一走访，征求全体居民调解意见；二是了解殡仪馆对居民所提要求的看法；三是在充分收集双方的想法和诉求后，拟定调解方案；四是在走访居民和了解意见过程中禁止调解员随意表态，如遇突发情况立即向调委会汇报。

调解员先后4次对10户居民挨户走访调查，得到了全部居民同意调解的答复，并了解到居民与殡仪馆间产生纠纷的主要原因如下：一是居民出行不便。殡仪馆与民居仅一墙之隔，居民居住的房屋与殡仪馆混在一起，居民出行必须借用殡仪馆大门口道路。二是殡仪馆对居民生产生活造成“污染”。殡仪馆内燃放烟花爆竹、焚烧香烛钱纸、道场祭祀、鼓锣乐队造成的噪音污染、粉尘污染、空气污染，给当地居民身心健康造成影响和伤害。殡仪馆则认为该馆内进行的丧葬活动一直是按照相关规定开展的，但愿意接受调解来解决此纠纷。

（二）运用法治思维，统一居民诉求

在收集了双方意见后，调委会认为：虽然清楚了居民与殡仪馆产生纠纷的原因，但该纠纷无法明确区分谁是谁非，居民反映的诉求合理，殡仪馆工作也在传统风俗习惯、历史原因及相关规定等多重因素制约下正常开展。要成功处理此纠纷，应对居民的诉求形成统一意见并针对此诉求商定调解具体措施。于是，调解员三次召开居民院坝会，进一步收集居民诉求并形成文字依据，居民的诉求最终统一为：拆迁现居住的房屋，搬到不受殡仪馆各种污染的地方去。

同时，调解员告知居民：如果认为殡仪馆的行为对其造成了侵权，居民可向有关部门反映或者提起诉讼。但是，维权不能违法！一定要通过合法途径维护自身权益，切勿采取堵门、堵路、阻扰施工等违法行为。

（三）争取上级支持，兑现居民诉求  
    调解员一致认为必须解决好居民反映的诉求才能圆满处理好此矛盾纠纷。但要解决好居民反映的诉求，必须要得到上级的支持。调委会一方面立即将情况向街道办事处汇报，另一方面继续向10户居民宣传有关法律法规的规定，告知居民现调委会正努力解决其反应的诉求，切不可通过非理性手段“维权”。很快，调解员赵某某得到街道办事处的指示，代表街道办事处与区城投公司协商，并向区政府上报《搬迁殡仪馆扩建项目周边居民房屋的请示》。

2017年12月，城投公司同意出资搬迁与殡仪馆相邻居住的10户居民房屋，按该区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法初步测算所需资金820万元进行落实，涉事居民全部同意了房屋拆迁补偿安置。

1、10户居民自愿申请搬迁与殡仪馆相邻的房屋，搬迁人按区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法对被搬迁房屋进行补偿。

2、10户居民不得再以噪音等环境污染、出行不便为理由阻扰施工或要求赔偿。

本案调解难点在于居民诉求具有合理性，但户数较多诉求不统一，且实现居民的诉求难度较大，必须争取到上级的支持才能圆满解决好此纠纷。

本案中，调解员本着“自愿、平等、合法、尊重当事人”的原则，让居民充分表达意愿，及时引导居民统一意见并形成文字材料固定诉求。再运用法治思维，让居民明白非理性“维权”的后果，及时阻断居民采取的各种违法维权手段。同时，在调委会自身能力不能解决居民诉求的情况下，及时向上级汇报，得到上级的支持至关重要。

本案的成功调解，既依法有效解决了长达十余年的历史遗留纠纷，又让区民生实事工程得以顺利推进，而且在整个人民调解工作中充分尊重双方当事人的权利，整个调解过程注重证据收集，规范操作，值得借鉴。