周某等人与北京市怀柔区某工地分包方劳动争议纠纷调解案

 2017年10月20日，农民工周某到北京市怀柔区某镇人民调解委员会求助，他自称来自河南省某县，2017年7月至10月，他和同乡的17位农民工来到这里的某工地从事外墙保温和外墙涂料喷涂工作。三个多月了，他们一直没有领到工资。周某反映，工人们的情绪很激动，如果再没有相关部门妥善解决此事，他们就到区政府上访。接待的调解员感到了事态的严重，他向周某详细了解了工地位置、工程分包、发包、工作时限、拖欠工资数额、工人现状等情况后，劝说周某务必做好其他工人的思想稳控工作，并保持电话畅通。

此时正是十九大安保的关键时期，调解员与镇司法所工作人员当天向镇领导汇报后，立即由司法所牵头启动了多元调解工作机制。第二天一早，镇司法所、综治办工作人员和调解员组成调解工作组，到工地实地了解情况，分包方计某到场解释，称双方尚未进行工程量结算和工程验收，且还有尾活没有完成，所以没有支付工人工资。调解工作组提出要计某及时与工人沟通，稳定工人情绪，并按时结算工程量，制定工资支付方案。在调解工作组的全程监督下，双方进行了有效沟通，计某承诺10月27日当天先行支付工资5万元，剩余部分待工程验收后再支付，工人们没有提出异议。

然而事情并没有预期的那样顺利，直到10月31日，结算验收与支付5万元工资一事仍没落实。工作组得知情况后，再一次约上了周某和承包方计某、汪某于11月1日到调委会进行调解，同时，与社保所沟通，共同开展调解工作。

11月1日，周某带着6位农民工与承包方计某、汪某先后来到调委会，调解工作从上午10时开始，司法所、综治办、社保所的相关工作人员以及调解员均参与了调解。调解员先和双方确认了无争议的部分：待支付的5万元工资款、已完成的工程面积及工程单价为每平米40元。

随后，周某拿出了一份工资表，上面记载了已结算和未结算的工资款总额，共计25.7万元，计某和汪某对此不予认可，双方争执不下。调解员及时稳控局面，询问双方是否约定了工资标准。计某、汪某称只和周某约定了工程单价，没有约定工人工资标准。对此，调解员建议，参照已完成的工程量和工程单价计算形成的工程款，来计算总工资款和实际欠薪，双方均表示同意。

最后，双方就整个工程各个环节的单价、收尾、需要返修部分等进行了商谈，最终在调解员的协助下达成了一致，双方又对到现场计算工程量的时间进行了约定，待双方协商一致后，调解员出具了调解协议书草稿。双方离开调委会时，已是下午4点。

11月3日，计某在调委会将5万元现金交给周某，周某出具收条，并约定于11月4日上午9点30分到工地进行工程量核算。谁知到11月4日情况突变，一早调解员就接到计某电话，计某称周某等人将工地电闸关闭，施工无法正常进行。一放下电话，调解员们就立即赶往现场，到场后，调解员看到工人们已将工地电闸的出入口全部围死，还有几名工人正在和计某争吵。调解员赶紧上前了解情况，安抚工人情绪。经过沟通，调解员得知，工人们因为对方一直不进行工程量核算，才迫不得已出此下策。对此，调解员立刻召集各方进行工程量核算，并让工人把电闸合上。正当一切准备就绪时，工地负责人提出仅让周某一人在场，这一要求让工人们的情绪再次激动起来，他们又将电闸关闭，现场局面一度失控。最后，施工方报警，派出所民警到场稳控局面后，要求双方既要进行工程量核算，又要保证施工的正常进行。工人们情绪稳定后，让出了路，调解员再次合上电闸。下午3时，双方在核算过程中又起波澜，工程发包人在计算一栋楼的工程量时出现了明显错误，工人们认为对方借此欺瞒他们，情绪又一次激动起来，电闸也又一次被关闭。此时，调解员们已感到身心疲惫，但他们深知，此事不解决好，将会产生很严重的后果，甚至还会爆发肢体冲突，因此要更加耐心细致的开展调解，在调解员的再次劝说下，工人们将电闸合上。                                               

随着天色越来越晚，工程量核算仍没有结果，工人们情绪更加急躁起来，他们开始拉拽计某，要把他带离工地，调解员急忙将双方拉开，同时夺下一个工人手中的铁管，苦口婆心地做着双方的工作。最后，计某、汪某同意了调解员的建议，按照工人核算的工程量计算工程款。

双方签订了调解协议书，约定于11月13日前支付剩余工资11.4万元。

虽然双方签订了调解协议，但计某、汪某迟迟不按期履行，调解员多次打电话督促，均被二人以各种理由推脱。11月27日，还未拿到剩余工资的18名农民工再次聚集到工地，他们准备好了横幅，声称今天拿不到工资，就到区政府上访。调解员闻讯后，和综治办工作人员共同召集施工总包方、各分包方等人到现场开展调解。调解员向他们讲明当前大局形势和利害关系，强调此时正值安全隐患大排查、大整治、大清理工作的关键时期，如果出现影响安全稳定的事件，将会造成恶劣影响，希望各方从保稳定、保安全、保障工人权益的大局出发，妥善处理此事。当天，总包方在与各分包方结算后，将剩余11.4万元工资直接支付给了工人，一起群体访隐患得到了有效化解。

农民工工资拖欠纠纷，具有群体性、易激化、难调解的特点，在调解此类纠纷时，须先进行安抚疏导、取得双方信任，再仔细核算工程款和工资数额。同时，要有耐心和韧劲，在调解过程中和协议签订后，要不断进行沟通联系，耐心做好疏导解释等思想工作，对工资给付方严格督促，确保协议能落实到位。

近年来，党和政府加大了对农民工欠薪问题解决力度，但是，实际工作中，欠薪问题仍会时有发生。解决农民工欠薪纠纷，相关部门必须协调配合、形成合力，单靠一家单打独斗，必定步履维艰。要将日常劳动监察、工资预留账户、纠纷调解处置、法律援助通道、公开欠薪单位、个人的信用记录等各项制度全部落实，多管齐下、形成合力和震慑，才能促进欠薪难题有效解决。