武汉市武昌区某饭店与62名职工劳动争议纠纷调解案
- 案例时间:2018-05-31 00:00:00
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- 案例编号:HBRTHZ1527659871
- 案例类型:
【案情简介】
2013年9月,武汉市武昌区某饭店职工得知其所在的单位被地铁工程项目征收,获得近8000万拆迁款。原职工(含退休、辞职)和现职工共62人为了获得动迁经济补偿,以2012年职代会通过的加班费与住房补贴等诸多名目的费用长期未发放为由,于2013年11月至2015年12月期间,到市、区、街道聚众上访,累计70余次,甚至采取拉横幅、堵马路等极端方式,严重影响街道正常秩序,且事态有升级恶化的趋势,对社会稳定造成极大隐患。为此,街道多次召开党工委会商讨解决问题的办法,区长办公会也做过专题研究。2016年5月,街道党工委将纠纷移交某街道人民调解委员会(以下简称调委会)调解,2016年6月20日,经62名职工与某饭店双方申请,调委会正式受理该起劳动纠纷案件。
【调解过程】
本案的难点在于:1.职工的诉求是否有法可依?2.企业现已暂停生产经营,无任何经营利润,目前只有有限的拆迁费,如何平衡员工的诉求和企业的发展?3.本案涉及人数众多,容易演变成群体性事件,而且众口难调,如何让所有人心服口服,让本次事件圆满解决?
面对第一个问题,调解员认为,依照《劳动法》第四十四条、《工伤保险条例》第十四条、第十五条,企业应该按时发放加班费和工伤补偿;就住房补贴而言,依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十八条第四款之规定,职代会有权在法律、法规范围内“审议并决定企业职工工资形式、工资调整方案、奖金和分红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项”。因此,职代会通过的提高住房补贴决议对该单位具有约束力。
面对第二个问题,调解员和企业领导商量,先由企业拿出职工历年的工资发放表,拿到具有审计资质的审计部门去推算职工的加班时间与加班工资,再按照《劳动法》第四十四条计算加班工资。该笔费用由企业经过监管部门的许可,暂时从拆迁费中借支,等将来企业发展后再还上。但企业现经营困难,无任何经营利润,只有有限的拆迁费。因此,为了企业的长期发展,目前只能解决职工加班工资这一项,至于其它的诉求,只能等将来企业发展壮大,再逐一解决。监管部门与该企业均认可了该方案。
最后,调解员针对职工不同诉求,将62名职工分为三类:1.在职员工;2.在2000年以前退休的职工;3.在2000年以后退休的职工。
现任职工诉求相对简单,且自身利益与企业发展息息相关,他们的矛盾主要集中在加班费上,经过调解员耐心的劝说和企业领导的保证,很快,现任职工签订了调解协议书,并拿到了加班费。
接着,调解员组织2000年以前退休的职工进行调解,从法定收入与个人福利两方面说起,晓之以情,动之以理,告知有些个人福利由于企业的经营环境与效益,是很难与效益好的单位相比,这部分退休职工也比较能理解,并同意配合单位,也签订了调解协议书。
2000年以后退休(辞职)的21名职工,坚持要用拆迁款补发住房补贴等福利待遇,较为棘手。调解员反复向其宣讲,住房补贴的筹集只有三种渠道:一是国家下拨的建房资金;二是单位售房资金;三是单位多种渠道筹集的资金。房屋拆迁款是单位的固定资产,只能用于单位再生产。如果为了解决他们的合理诉求,而让单位领导去私分集体财产,将会触犯《刑法》(《刑法》第三百九十六条私分国有资产罪),同时,单位财产也会被国家收缴。另一方面,单位今后发展壮大之后,他们的诉求可以再分步解决。终于,这21名职工在2017年9月底前,陆续在调解协议书上签了名,拿到了他们上班期间的加班工资。
【调解结果】
调委会依据审计机关推算职工的加班时间与加班工资,根据《劳动法》第四十四条,促成单位与职工就加班工资达成共识,单位共对62名职工一次性补发加班工资共计320余万元,并签订了人民调解协议书。
【案例点评】
本案情况极为复杂,涉及人员众多,法律关系错综复杂,如果职工方的诉求得不到满足,容易导致事态升级恶化,引发较大冲突甚至是群体性事件,影响社会和谐稳定,但如果一味满足职工方,也会违背相应法律法规。因此,兼顾企业和职工方双方利益,在本案中显得至关重要。本纠纷调解的成功主要在于两个方面:
一是梳理法律关系,分清合法诉求。调解员在调解过程中,紧紧把握住职工反映的所有问题必须在本企业内部消化,而解决的基础是企业要有生产经营,要有利润结余。同时,职工加班工资是劳动者的合法所得,调委会坚决维护职工的合法权益。
二是找准问题求突破,对症下药化心结。由于此案涉及年限长(近50年),职工加班费靠企业本身的记录已无法准确计算,且职工方对企业失去信任,让第三方审计部门进行审计估算,并且及时将审计估算结果在全体职工中进行公示,计算的结果更为公平公正。其次是依据工作年限,将职工分为三种不同类型,根据不同类型职工的不同诉求及其特点进行分批解决,抓重点,抓难点,促使双方最终达成和解。