北京市丰台区某小区居民与施工单位环境污染纠纷调解案

中铁某集团有限公司北京地铁某线一期工程土建09合同段，起点至新宫站区间竖井临近A小区28号、37号、39号居民楼。甲公司（一标段）、乙公司（二标段）为丰台区某厂保障性住房项目施工单位，施工地临近A小区29号、30号、31号、33号、34号、35号居民楼。2018年1月5日，小区居民到社区人民调解委员会反映工地经常施工至凌晨，噪音非常大，并且连续多日都是同样情况，严重干扰影响小区居民的休息和生活。居民们多次找到施工方要求停止夜间施工并进行合理的扰民补偿都未得到答复，因此居民代表向调委会提出调解申请。

调解员先是挨家挨户向居民了解具体情况，发现居民反映的扰民问题主要集中在夜间，白天虽然也有噪音，但是由于居民大多上班上学，少数在家的居民也表示白天噪音不明显，可以忍受，夜间噪声太大，影响休息。为了掌握更真实的情况，调解员在天黑以后特意去到邻近工地的居民楼里实地调查，结果发现三家施工单位施工过程中确实存在噪音扰民情况，而且持续时间比较长，对附近的居民造成了一定程度的影响。核实情况后，调解员开始联系三家施工单位的相关负责人协商此事，并将居民反映的问题如实告知。施工方负责人听后也反映了他们的难处：“主城区白天实行交通管制，施工除渣只有安排在夜间进行。噪声扰民的现象的确存在，但是工期不能耽误，谁也没办法。”

一边是居民的困扰，一边是企业的苦衷，调解员建议居民代表与施工方到调委会办公室当面协商，几方当事人终于坐在了一起。 起初调解进行的并不顺利，居民代表表示如果不停工就没得谈，而施工方虽愿意调解，但坚持不能耽误工期。第一次调解以双方各不让步告终，但调解员并没有气馁，打算分别给双方做工作，争取找到解决的办法。

一方面调解员入户跟居民们讲政策、摆道理，告诉居民地铁和保障房项目都是民生工程，是为老百姓带来实惠的项目，大家应该多了解和支持：地铁通车了，小区居民出行方便了，大家集体受益；保障房修好了，周边的环境整体得到改善，再也不是以前脏乱差的景象，还是居民集体受益，大家忍受一时的不便，能换取永久的实惠。通过调解员苦口婆心的说服，一些居民思想开始转变，表示了对工程的理解，但仍然觉得天天受噪声骚扰心里别扭，调解员看到了解决问题的曙光，向居民们保证，一定和施工方协商出一个解决的办法。

另一方面调解员跟施工方据理力争，要求施工方尽量在白天施工，且采取降噪措施，但此方案被施工方否决，因为大车白天无法进市区，只能天黑以后进来，不抓紧时间施工就意味着要再等一整天才能离开，严重影响工期，损失不可估量。见此情况，调解员便提出施工方应当给居民一定补偿，因为相对于停工，给居民补偿更具备可行性。

调解员在居民和施工方之间反复协调，终于拿出了一个双方均比较认可的调解方案：一是三家施工单位负责人承诺，将对原施工时间做出调整，尽量避开小区居民晚间休息时间；二是切实落实好降噪措施，做到文明施工不扰民；三是按照调解员与居民沟通后提出的补偿标准给予噪音扰民补偿。

施工单位负责人对给居民带来的困扰致以歉意，而居民也对三家施工单位的诚恳态度表示满意，对施工情况表示了理解，且建议调委会对施工改进情况进行监督。最终，居民代表与施工方达成协议。

中铁某集团有限公司北京地铁某线一期工程土建09合同段项目部负责人与A小区28号、37号、39号居民代表签订“地铁施工影响A小区补偿三方协议”，自2017年5月（含）开始至起新区间竖井钢筋加工棚拆除或土方外运停止当月，由社区调委会监督，地铁施工方每季度以现金方式（150/户*月）付款给某小区28号、37号、39号楼居民。甲公司（一标段）项目部负责人与某小区29号、34号、35号居民代表签订“施工扰民补偿协议”，由社区调委会监督，施工方每季度以现金方式（150/户*月）付款给A小区29号、34号、35号楼居民。乙公司（二标段）项目部负责人与A小区30号、31号、33号居民代表签订“施工扰民补偿协议”，由社区调委会监督，施工方每季度以现金方式（150/户*月）付款给某小区30号、31号、33号楼居民。此次调解施工方共补偿885户，共计金额796500元。至此，施工噪音扰民引发的纠纷，在调解员的努力下顺利化解。

本案的成功调解，既维护了居民的合法权利，又为当地民生项目的实施提供了有力支持。本案能够成功调解得益于以下两个方面的工作：一是调委会通过前期走访和实地考察，全面掌握了施工扰民的具体情况，了解了居民们的实际困难和具体诉求，找出了主要矛盾，着重从施工方入手，协调施工单位拿出可行的解决方法。二是通过耐心的解释工作，让居民们了解施工项目，理解施工项目，支持施工项目，从而愿意接受调解方案。