律师受委托代理杨某某诉河南大学履行法定职责纠纷案

杨某某于2009年9月至2012年7月在河南大学中国古典文献学专业攻读硕士研究生，学制三年，已修完硕士研究生培养计划规定的全部课程，成绩合格，毕业论文答辩顺利通过已准予毕业，并于2012年7月1日获得河南大学颁发的硕士研究生毕业证书。河南大学却一直没有对学位论文答辩委员会报请授予原告硕士学位的决议作出是否批准的决定，也没有向杨某某颁发硕士学位证书。杨某某认为河南大学的行为侵犯了自己的合法权益，诉至人民法院。

代理意见如下：

一、人民法院应当依法判令被告召集硕士学位评定委员会对原告的硕士学位资格进行复核，并授予原告硕士学位。

被告的行为违反了《学位条例》第十条第二款和第十一条和《河南大学学位授予工作细则》第三十条、第三十一条的规定，属于行政不作为。

因此，人民法院应当依法判令被告召集硕士学位评定委员会对原告的硕士学位资格进行无记名投票审表决，作出是否批准授予原告硕士学位的决定。

二、被告提出的因原告受到过留校察看处分不予授予硕士学位的理由既不合法也不合理。

第一、该理由不合法。被告依据的是“河南大学学位授予工作细则”第六条规定：对于有下列情况之一者，不予受理硕士或博士学位申请：4.受留校察看处分者。被告所依据的本校细则第六条并不是对学术水平的评定，因此不适应于原告；且依据最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知法[2004]96号

第二、此工作细则属于学校学校内部规定，不属于立法法所规定的法，不能作为行政行为的法律依据。

三、该工作细则第六条规定只是规定不予受理硕士学位的申请，并不是规定不授予硕士学位。

原告找人替考英语六级科目不属于硕士学位考试的科目，二者不具有关联性；原告找人替考的行为已经收到了相应的处分，被告将处分与硕士学位挂钩，属于重复处罚，违反了行政处罚“一事不再罚”的原则。

四、被告提出的答辩意见既不符合事实，也不符合法律。

被告在答辩状中称没有受理原告的硕士学位申请，与原告所提供的“硕士学位申请审批书”相违背；二，被告认为学位纠纷不属于行政诉讼的范围的观点违反了行政诉讼法的规定，高校授予本校学生学位是一种行政授权行为，依据《中华人共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。”另依据《中华人民共和国学位条例》第八条：硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。由此可见被告河南大学具有授予硕士学位此具体行政行为的资格，属于合格被告。

一审结果：判令河南大学于本判决生效之日起60日内对杨素丽的硕士学位资格进行审查，并将结果书面通知杨素丽。

二审结果：

经审查，本院认为，上诉人河南大学的撤诉申请符合法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定如下：

准许上诉人河南大学撤回上诉。

本裁定为终身裁定。

一审判决书

开封市顺河回族区人民法院

行政判决书

（2013）顺行初字第1号

原告杨素丽，女，汉族，1982年9月19日生，汉族，住河南省新蔡县顿岗乡政府家属院，身份证号：412828198209191245.

委托代理人张书占，河南舒展律师事务所律师。代理权限：特别授权。

委托代理人张继明，男，1979年11月22日生，汉族，现住贵州省毕节市杨家塘。代理权限：特别授权。

被告河南大学。

法定代表人娄源功，校长。

委托代理人王新，该校教师。代理权限：特别授权。

委托代理人吴晓成，金博大律师事务所律师。代理权限：特别授权。

原告杨素丽诉被告河南大学履行法定职责一案，原告于2013年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2013年1月10日作出受理决定，并于当日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月6日、4月16日公开开庭审理了本案，原告杨素丽及委托代理人张书占、张继明，被告委托代理人王新、吴晓成到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

原告杨素丽诉称，其于2009年9月至2012年7月在河南大学中国古典文献学专业就读研究生，学制三年，经考试成绩合格并已准予毕业，2012年7月1日，河南大学仅向其颁发了毕业证书而未向其颁发硕士学位证书。原告认为河南大学未向其颁发硕士学位证书的行为不符合法律对于学位管理的规定，故诉至法院请求判令被告召集学位评定委员会对原告的硕士学位资格进行审核。

原告向本院提交的证据材料有：1、杨素丽硕士研究生毕业证一份，2、成绩单一份，3、研究生学年鉴定表三份，4、优秀研究生登记表一份，5、硕士学位审批表一份，6、毕业研究生登记表一份，7、党员组织关系介绍信一份。

上述证据用以证明原告符合授予硕士学位的条件，被告应授予其硕士其硕士学位。以上证据材料均为复印件。

被告河南大学辩称，1、原告杨素丽在参加2010年6月19日的全国大学英语六级考试时作弊，河南大学对原告作出了留校察看的处分。因原告受到留校察看处分，学校依据《河南大学学位授予工作细则》第六条第四项规定，对原告的学位申请不予受理并且以口头方式告知了原告本人，因此，河南大学不受理原告学位申请的决定，证据充分、程序合法、适用法律正确。2、原告杨素丽提起诉讼的行政行为是硕士学位的授予权，其法律性质为公民受教育权，因此被诉行为不属于法院行政诉讼受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。

被告向本院提交了如下证据：1、杨素丽英语六级准考证及替考人姚素华证明一份，2、河南大学文学院处分决定一份，3、河南大学处分通知一份，4、河南大学（2010）202号处分决定一份，5、杨素丽解除处分申请书一份，6、姚素华解除处分申请书一份，7、河南大学文学院解除申请一份8、河南大学校发（2012）110号解除申请一份，9、河南大学学生手册份。

上述证据用以证明被告针对原告参加全国英语六级考试时由他人冒名替考的作弊行为，对原告作出了留校察看的处分，并按照相关规定没有受理原告学位申请的决定，证据充分，程序合法，适用法律正确。

经审理查明杨素丽于2009年9月至2012年7月在河南大学中国古典文献学专业就读研究生。2010年6月19日在全国大学英语六级考试时，杨素丽由她人替考被监考老师当场发现，河南大学就此事对杨素丽作出了留校察看的处分并将处分决定通知了其本人。在河南大学通知杨素丽给予其留校查看处分时，杨素丽在通知上写明了“本结论已告知本人，本人同意本决定，不在申诉”。2012年5月8日，杨素丽填写了河南大学硕士学位申请审批书，。2012年5月58日，河南大学以杨素丽受处分后能深刻认识所犯错误，努力学习，表现较好为由解除了杨素丽留校察看的处分，2012年7月1日，河南大学向杨素丽颁发了硕士学位毕业证书，但未向杨素丽颁发硕士学位证书亦未将结果书面通知杨素丽，原告杨素丽认为被告河南大学未向其颁发硕士学位证书的行为不符合法律对于学位管理的规定，故诉至法院请求判令被告召集学位评定委员会对原告的硕士学位资格进行审核。

本院认为，河南大学依据《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》的授权，具有颁发硕士学位证书的法定职责。河南大学未向杨素丽颁发学位证的行为，对杨素丽受教育的权利义务产生实际影响，是可去诉的具体行政行为，根据法律规定，学位授予单位应当在申请日期截止后两个月内进行审查，决定是否同意申请，并将结果通知申请人及其所在单位。而本案中河南大学在杨素丽填写了河南大学硕士学位申请审批书后未将是否同意申请的结果通知杨素丽的行为，不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，经本院委员会研究决定判决如下：

河南大学应在判决生效之日起60日内对杨素丽的硕士学位进行审核，并将结果书面通知杨素丽。

案件受理费50元，由河南大学负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。

审判长    任玉红

审判员    康刘伟

审判员      夏天

二O一三年六月三日

书记员     许梦静

附：二审裁定

河南省开封市中级人民法院

行政裁定书

（2013）汴行终字第30号

上诉人（一审原告）大学。

法定代表人娄源功，校长。

委托代理人王新，该校教师，代理权限：特别授权。

委托代理人吴晓成，金博大律师事务所律师。代理权限：特备授权。

被上诉人（一审原告）杨素丽，女，1982年9月19日生，汉族，住河南省新蔡县顿岗乡政府家属院，身份证号：412828198209191245。

委托代理人张书占、石新忠，河南舒展律师事务所律师，代理权限：特备授权。

杨素丽诉河南大学履行法定职责一案，开封市顺河回族区人民法院于2013年6月3日作出（2013）顺行初字第1号刑政判决，河南大学不服，向本院提起上诉，在本院审理过程中，河南大学向本院提出撤诉申请。

经审查，本院认为，上诉人河南大学的撤诉申请符合法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定如下：

准许上诉人河南大学撤回上诉。

二审诉讼费50元，减半收取25元，由上诉人河南大学负担。

本裁定为终身裁定。

审判长      李景友

审判员      赵晓松

代理审判员  何卫斌

二0一三年九月十二日

书记员      韩永胜

一、关于本案是否属于法院行政诉讼受案范围

河南大学认为学位纠纷不属于行政诉讼的范围的观点违反了行政诉讼法的规定。依据《中华人民共和国学位条例》第八条：硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。高校授予本校学生学位是一种行政授权行为，依据《中华人共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。”河南大学本身属于事业单位，在国务院部门规章的授权下，成为了具有授予硕士学位职权的法律、法规授权组织。由此可见河南大学具有授予硕士学位此具体行政行为的资格，属于合格被告。

二、关于河南大学是否存在不履行法定职责的行为

1.被告的行为违反了《学位条例》和《河南大学学位授予工作细则》的规定，属于行政不作为。

从《学位条例》和《河南大学学位授予工作细则》第三条至第三十三条及第三十五条的规定看，学位授予的程序是：学位申请——学位课程考试——完成学位论文——学位论文评阅——学位论文答辩——学位论文授予。原告提供的证据《学位申请审批书》和毕业证、考试成绩单可以证明，原告的学位申请程序已经走到“学位论文授予”这个步骤，前期步骤均已通过并合格，但被告没有实施“学位论文授予”这个步骤。

因此，不管杨某某最终能否获得硕士学位，河南大学都应当召集硕士学位评定委员会对杨某某的硕士学位资格进行无记名投票审表决，作出是否批准授予杨某某硕士学位的决定。

2.河南大学以杨某某受到过留校察看处分为由不予授予硕士学位的理由既不合法也不合理。

首先，《中华人民共和国学位条例》第五条的规定：高等学校和科学研究机构的研究生，或具有研究生毕业同等学历的人员，通过硕士学位的课程考试和论文答辩，成绩合格，达到下述学术水平者，授予硕士学位：(一)在本门学科上掌握坚实的基础理论和系统的专门知识；(二)具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力。河南大学不授予杨某某学位，依据的是“河南大学学位授予工作细则”从杨某某提供的证据来看，杨某某完全具有获得硕士学位的学术水平，河南大学学位授予工作细则第六条并不是对学术水平的评定。河南大学作为有权授予硕士学位的高等院校，只能在法律、法规授权的范围内制定本单位的学位授予工作细则，不得违背上位法的相关法律精神，当下位法与上位法发生冲突时，要严格依照上位法的规定执行。而河南大学将留校察看处分作为不予授予硕士学位的条件之一，这属于增加了授予学位的条件，缺少法律依据，与上位法相抵触，故应认定为无效。

其次，此工作细则属于学校学校内部规定，不属于立法法所规定的法，不能作为行政行为的法律依据。杨某某找人替考的行为已经受到了相应的处分，河南大学将处分与硕士学位挂钩，属于重复处罚，违反了行政处罚“一事不再罚”的原则。

审判学位行政纠纷应当正确理解高校自主权与学位纠纷的关系，走出审判误区。高校自主权本质上是一种从权力，从属于法律、法规。我国高校的自主权在扩大后，并不包括自主决定学位授予条件。获得中国学位核心是学术条件。高校自主权侧重点在于教学学习管理，学位纠纷侧重点在于学生的学术水平是否合格。高校自主权与学位纠纷二者之间没有契合点。司法实践中，以高校自主权作为审判学位纠纷的理由，没有法律依据，也违反了《行政诉讼法》合法性审查原则。