湖南省益阳市安化县对社区矫正对象黄某依法批准经常性跨市县活动案例

社区矫正对象黄某，男，1974年3月出生，户籍地、居住地均为湖南省益阳市安化县。2018年12月，因犯组织、领导传销活动罪被湖南省安化县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币795000元，犯危险驾驶罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币5000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币800000元，没收违法所得人民币1050000元，缓刑考验期自2018年12月15日起至2021年12月14日止。2018年12月19日，黄某到安化县司法局报到，由执行地司法所负责对其社区矫正期间日常管理。

（一）入矫管理情况

黄某原系某单位职工，因涉此案于2018年被某单位开除，在社区矫正初期，对于身份的转变有心理障碍，并带有一些自卑心理，工作人员在其入矫的第一时间，对其进行了心理测试，时刻关注其心理健康。在入矫宣告当天，社区矫正中心对其宣告了相关法律规定，司法所为其建立了矫正小组，并针对其实际情况，制定了个性化矫正方案。黄某在矫正初期，服从管理，表现良好，但因失去工作没有稳定的收入，经济、生活压力都比较大。

（二）正常工作和生活需要情况

黄某接受社区矫正后，能遵守社区矫正监管规定，积极参加社区矫正机构、司法所组织的教育学习和公益活动。2020年初，黄某凭借自身技能在长沙市某土地规划咨询公司重新就业，负责相关项目的指导和实施，虽大部分时间可在安化网上办公，但每月需请假几次去长沙汇报工作和进行现场技术指导，频繁的请假使他内心压力增大，一怕影响自身社区矫正期间的表现，二怕失去来之不易的工作机会。

（三）针对需要，依法审批经常性跨市、县活动申请

2020年11月初，黄某向司法所申请经常性跨市县活动，理由是因其工作主要负责在省内各市州林业部门协调，承接林业项目咨询，负责林业咨询项目技术指导，需不定期前往长沙。司法所经初步核查，认为其符合有关条件，将其情况和证据材料及时上报给安化县社区矫正管理局。安化县社区矫正管理局工作人员多次找其谈话，审查了有关证据材料，并同该公司负责人取得了联系，在审核属实后，明确其每月外出往返次数和时间，同意其自2020年11月5日起至2021年5月5日止，可按照申请的路线、频次进行跨市县活动，同时向其发放了社区矫正事项审批告知书，要求其在进行经常性跨市县活动时，遵守以下要求：1.遵守相关法律法规，保持通讯畅通，不得从事违法犯罪行为；2.遵守关于报告、会客、外出、迁居等规定，服从社区矫正机构和受委托的司法所的管理；3.在批准的期限内，到批准市、县活动的，及时通过电话、微信等方式向司法所报告活动情况；4.在外出期限届满前返回居住地，并及时向司法所报告，办理手续。

同时，安化县社区矫正管理局通知司法所时刻关注其动态，每日对其进行至少一次信息化核查，对其活动路线、轨迹等做好核实和记录。另一方面，安化县社区矫正管理局第一时间向安化县人民检察院通报了有关情况，主动接受其监督指导，保证审批手续的合理合法。

（四）事项审批的效果

黄某在被批准经常性跨市县活动后，能严格遵循社区矫正相关管理规定，每月既没有耽误工作，也能认真参加日常教育学习、公益活动，每天按规完成签到打卡。目前，黄某因工作表现优秀，已在该公司担任项目经理，完全融入了正常社会活动之中。

根据《社区矫正法》第二十七条及其《实施办法》第二十九条规定，安化县社区矫正管理局及时履行了经常性跨市县活动审批职责，促进了社区矫正对象顺利融入社会。目前，社区矫正对象外出务工（或经商）需求问题仍是社区矫正监管的一大难题，其中情理和法理的冲突难以避免。一是部分社区矫正对象在被判决前即在外地务工，回户籍地接受社区矫正后仍然有强烈的外出务工需求；二是部分社区矫正对象在入矫后因为家庭经济困难而当地经济发展水平又较低，加之自身文化程度低及职业技能的缺乏，无法在本地找到能养家糊口的工作，也有强烈的外出务工需求，致使他们不能安心接受社区矫正，给监管安全造成了隐患。经常性跨市县活动审批制度正好适应了这一客观要求，为确因工作和生活需要经常性跨市、县活动，但又不能通过外出和执行地变更审批实现需求的社区矫正对象提供了解决出路。实践中，执行地县级社区矫正机构应当准确领会法律精神和审批要件，严格把关并加强社区矫正对象外出期间的管理，避免审批不当和脱漏管情况的发生。