律师受委托为某人防工程项目提供社会稳定风险评估非诉讼法律服务案

新化县天华路单建式平战结合人防工程项目拟选址天华中路、南路，南起新化火车站，北至城南街，总长约1070米，其中城南街至日盛商都约350米，日盛商都至火车站720米，呈“斜一字”型布局，总建筑面积约23000平方米。

天华路中路、南路作为县城核心商圈，人口密集，一到节假日、上下班高峰期，堵车情况十分严重，急需建设地下人行通道，实行人车分流。同时，该路段地下给排水、电力、电讯、国防光缆等管线十分复杂且凌乱，多处有破损及堵塞，安全隐患多，亟需进入地下管沟进行改造。人防工程建设是新化县的一大短板，加快新化县单建式人防工程建设已十分必要。

本项目建设内容主要分为三部分：第一部分是平战结合人防工程，主要建设甲类核六级常六级二等人员掩蔽部、甲六级战备物资储备库，二等人员掩蔽部防化等级为丙级，物资库防化等级为丁级。第二部分是对建设范围内地面两侧人行道重新设计铺装，机动车道拓宽，重新铺装，增强道路通行能力。第三部分为市政建设，对建设范围内项目涉及的自来水、强弱电、燃气等管线管网根据市政规划要求一并整合入地，进入共同管沟，实现老城区市政提质升级。

为了维护群众切身利益，从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生，发挥风险评估工作在维护社会稳定中的作用，新化县人民防空办公室就新化县天华路单建式平战结合人防工程项目的社会稳定风险评估事宜，特委托律师开展稳评工作并出具《社会稳定风险评估报告》。

成立社会稳定风险评估工作组，负责评估情况收集、材料起草、工作联络、专家评审的组织、审核意见的汇总整理、稳评报告的形成等具体工作。具体工作步骤：

一、收集资料

根据掌握的情况和已收到的资料，列出项目单位稳评所需的其他资料清单。

二、实地走访

（一）对项目选址地实地勘察，拍摄相关重要地理位置、重要点影像；

（二）实地查看是否存在重要资源（矿产资源、重点文物或者重点建筑等）；

（三）根据可研报告，对照实地情况，进行分析对比，是否存在相关风险点；

（四）做好相关影像记录，带好相关图纸。

三、召开座谈会

草拟座谈会会议方案、会议通知，明确会议时间、地点、参会人员，确定议题，做好会议签到、会议记录、录音录像等工作。

四、民意调查

（一）走访沿线群众，记录相关意见，填写民意调查表；

（二）走访利益相关团体，记录意见，填写民意调查表；

（三）走访周围社区负责人，记录意见，填写民意调查表；

（四）收集其他大众民意。

五、原始资料收集归档

对前期工作开展取得的原始资料进行分类归档。

（一）分门别类装订；

（二）照片，可打印作为附件；

（三）格式统一、规范。

六、集体研讨

评估工作组集中研讨，对前期开展工作进行总结。集体分析前期所得到的基础性资料，查漏补缺，是否需要进行再次补充相关资料。集体研究，明确开展风险分析的工作人员以及分工协作等问题。

七、风险识别与风险分析

（一）罗列风险点，根据相关表格，对前期资料进行分析，罗列出单个风险点，进行汇总；

（二）运用相关风险分析方法，确定单个风险点的P值、I值和R值，并计算出风险系数T；

（三）对风险进行预判。

注意：相关分析资料的总结，做到“痕迹化”操作。相关表格，要进行汇总。

八、风险预防与化解措施

根据项目具体风险分析，提出预防和化解措施、建议。

九、编制社会稳定风险分析报告

（一）编制依据；（二）风险调查；（三）风险识别；（四）风险估计；（五）风险防范和化解措施；（六）风险等级；（七）风险分析结论。

十、组织专家会进行论证

组织召开专家论证会。明确论证会时间、地点、参与人员、会议记录等。

十一、编制社会稳定风险评估报告

（一）基本情况：项目概况，评估依据，评估主体，评估过程和方法；

（二）评估内容：风险调查评估及各方意见采纳情况,风险识别和估计的评估,风险防范和化解措施的评估,落实措施后的风险等级确定；

（三）评估结论：拟建项目存在的主要风险因素,拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论，拟建项目的风险等级，拟建项目主要风险防范、化解措施，根据需要提出应急预备和建议。

2018年2月6日，律师就新化县天华路单建式平战结合人防工程项目出具《社会稳定风险评估报告》，评估结论如下：

一、合法性

新化县天华路单建式平战结合人防工程项目符合习近平总书记、李克强总理在2016年全国第七次人民防空工作会议上的指示精神，符合中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发[2014]15号文）中“城市中心区、人口密集区、商业区和重要目标毗连区配套建设人民防空工程”的要求，符合国家法律法规规定，符合国家政策要求。决策后应依法办理该项目的立项、规划、设计、施工等相应的行政审批手续。

二、合理性

新化县天华路为新化老城区主要道路，两侧居住人口量大，且步步高百货、永泰商场、日盛商都、汇丰时代、海天大酒店及沿街众多商铺等为该区域集聚了大量商业人流，为整个县城商业核心区与人口密集区，银行、宾馆、医院等散布于道路两侧，新化火车站位于天华南路中间段西侧。整个区域因建设形成年代较早，配套人防设施严重不足，区域人防建设需求较强。县委县政府以及相关主管部门对本项目高度重视，前期做了大量的评估、评审工作，沿线街道居民也急切盼望修建这项人防工程。本项目符合社会发展要求，符合沿线群众现实利益和长远利益。

三、可行性

本项目建设条件较好，项目投资测算准确，资金筹措到位，项目能获得较好的战备效益、社会效益和经济效益。

（一）战备效益

项目建成后增加人防工程面积23000㎡，进一步完善中心城区防护体系，实现人均人防空间面积有效提升，提高战时防空能力，战时可掩蔽人数22000人以上，储藏掩蔽物资5000吨，能确保人民生命、财产安全，保持战争潜力。

（二）社会效益

完善基础设施。对建设路段的道路及人行道、地下综合管网、地面景观绿化等基础设施进行升级改造，提升城市品质，改善城市环境。

优化交通网络。日益隆超市、日盛商都处人流密集，车流量大，在交叉路口设置人行过街地下通道，做到人车分流，确保人车交通安全，降低事故发生率。

促进城市繁荣。进一步丰富完善城市核心商圈的商业配套，提供大量的就业创业机会，符合国家“两型社会”、土地集约利用、大众创业的发展战略。

（三）经济效益

项目建成后，街道设施齐全、冬暖夏凉，环境优雅，商品齐全，集购物、休闲、文化旅游于一体，将成为中心城区游客必达目的地，促进城区旅游业发展。

项目建成后预计可新增3000个以上就业岗位。项目运营后预计每年可贡献税收3000万元以上，按每年递增5%计算，项目经营期40年，累计可为新化县贡献税收约30亿元。

四、可控性

该项目是利国利民的民生工程，是促进新化县地方经济发展的优质工程，从可控性分析来看，项目存在一定的社会稳定风险。特别是施工期间的交通疏导、沿线周边单位、居民、商户出行不便、道路因施工变窄、通行人员密度增大等因素可能引发的社会不稳定事项会出现，但只要做好本项目社会稳定分析报告中的预防和化解措施，存在的稳定风险是可控的。

综上所述，本项目的社会稳定风险等级综合评估为较小风险。

《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资[2012]2492号)的出台，目的和作用是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，是国家发改委贯

彻落实党中央和国务院提出的有关社会稳定风险管理要求具体工作的体现。

社会稳定风险，是指因重大建设项目的组织实施而直接或间接影响(或潜在影响)相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。社会稳定风险是可预见可控制的，因此在一定程度上是可以避免或降低的。

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，从而有效的规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

社会稳定风险评估不是影响和制约发展，而是通过减少社会冲突、降低社会稳定风险，从而保障和促进发展，其根本目的是保障利益相关者的权益和保障重大事项的顺利实施，是社会发展与稳定的平衡点，有其存在的必要性和重要性。

本项目风险评估小组逐一对排查出来的社会稳定风险因素发生的概率、影响后果及风险程度进行分析，得出本项目的初始风险等级为较小风险。评估小组针对梳理出来的5个方面13个风险点，提出了预防和化解措施，并明确了责任主体和协助单位，针对性较强，措施较有力，如能够坚持贯彻执行，本项目的风险程度会更低。

当前，我国正处于经济与社会转型时期，利益诉求日趋多元化，社会稳定风险的来源也是多方面的，现有的政策、规章和法律滞后于现实发展，导致社会稳定风险评估工作中普遍存在风险点辨识与科学测量难、公众参与难这两大难点问题。

社会稳定风险与社会环境密切相关，尤其是政府的公信力对风险起到决定性作用。在地方政府与公众信息不对称的情形下，如果地方政府公信力缺失，无论地方政府出台的重大项目或重大政策具有多大的可行性、合理性和合法性，民众都会提出质疑。因此，在决策和政策出台前，就需要广泛宣传，加大政府与群众的紧密度，让人民群众深刻理解社会稳定风险评估的意义，同时，充分运用问卷调查、民意测验、听证会、专家咨询、访谈等多种方式，保障群众的知情权与参与权。